檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)交流材料

檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來，**市人民檢察院為進(jìn)一步深化預(yù)防職能，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、公共權(quán)力運(yùn)作、公共利益實(shí)現(xiàn)中存在的問題等，抓住典型案件、類案進(jìn)行調(diào)查研究，二年來，共寫出調(diào)查報(bào)告7篇，得到市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，得到上級(jí)院的認(rèn)可，也得到被調(diào)查單位的理解和支持，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用。

一、 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清調(diào)查思路

高檢院下發(fā)的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》第七條明確規(guī)定：“人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)當(dāng)圍繞可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為，以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素開展預(yù)防調(diào)查�！笔�、市院近年來制定的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見》、《實(shí)施細(xì)則》等也都進(jìn)一步提出了開展預(yù)防調(diào)查工作要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防調(diào)查已作為一種新型的工作內(nèi)容和檢察工作方法予以確定。對(duì)此，我們根據(jù)上級(jí)院的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)
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案發(fā)單位存在對(duì)發(fā)票的監(jiān)管機(jī)制不到位、對(duì)工作人員的監(jiān)督管理不到位等問題，遂及時(shí)下發(fā)了檢察建議，提出加強(qiáng)發(fā)票管理、科學(xué)安排崗位人員等六項(xiàng)預(yù)防建議，得到采用和落實(shí)。同時(shí)，撰寫了《關(guān)于我市稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告》向地方黨委、上級(jí)院匯報(bào)，得到了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)院的肯定。2007年1月16日，**市預(yù)指委向全市轉(zhuǎn)發(fā)了這一調(diào)查報(bào)告，這一調(diào)查事項(xiàng)還獲得了市院評(píng)比三等獎(jiǎng)。

2、瞄準(zhǔn)職務(wù)犯罪典型、新型案例的突出特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的作案手段、犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)部位，掌握新的職務(wù)犯罪動(dòng)向趨勢，來確定預(yù)防調(diào)查對(duì)象。2007年，我院查辦了王某因超低價(jià)購房被以受賄罪論處的案件。此案屬于2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事an件適用法律若干問題的意見規(guī)定》中的新型職務(wù)犯罪，是規(guī)定下發(fā)后蘇州地區(qū)第一起。我院根據(jù)查辦該案時(shí)掌握的資料，認(rèn)為應(yīng)以該案切入點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，以便我們對(duì)新類型職務(wù)犯罪問題有進(jìn)一步的了解和掌握。通過詢問相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、調(diào)取有關(guān)制度以及召開座談會(huì)等方法，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在制度上、_上、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問題，我們以檢察建議的方式向有關(guān)單位提出了預(yù)防建議，寫出《蘇州首例新型受賄案的調(diào)查報(bào)告》向地方黨委報(bào)告，2008年《蘇州職務(wù)犯罪預(yù)防》第1期刊登了該文。

3、圍繞黨委政府關(guān)注的反腐敗工作重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口開展預(yù)防調(diào)查。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，我院緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，通過對(duì)已發(fā)案件的綜合調(diào)查，分析研究預(yù)防對(duì)策。2005年以來，我市發(fā)生8件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，涉及工程建設(shè)、稅費(fèi)征管、水電管理等多個(gè)領(lǐng)域，反映出的農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄、僥幸心理嚴(yán)重、心態(tài)不平衡等問題，對(duì)此，我們?cè)谏钊敫鬣l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，通過召開座談會(huì)的方式，了解農(nóng)村干部的思想動(dòng)態(tài)及對(duì)職務(wù)犯罪危害的認(rèn)識(shí)，了解農(nóng)村干部在涉及農(nóng)民切身利益及鎮(zhèn)、村重大事項(xiàng)的決策方式，了解農(nóng)村干部在工作中的困難及采取的措施等。在此基礎(chǔ)上撰寫了《讓村務(wù)在陽光下運(yùn)行》的調(diào)查報(bào)告，得到了上級(jí)院的肯定。

三、 發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

二年來，我們通過預(yù)防調(diào)查，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，通過及時(shí)向地方黨委提出建設(shè)性建議、向有關(guān)單位提出預(yù)防建議等，發(fā)揮檢察預(yù)防的職能優(yōu)勢，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制的創(chuàng)新。2008年10月，我院預(yù)防部門在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市實(shí)施“廉政保政金制度”的可行性展開了調(diào)查。在走訪市財(cái)政局、公積金管理中心等單位，及借鑒湖南、浙江、河南等地實(shí)施廉政保證金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的實(shí)際，向市委提交了《關(guān)于建議實(shí)施廉政保證金制度的報(bào)告》，市委書記張國華閱后給予了高度評(píng)價(jià)，表示檢察院的報(bào)告很有針對(duì)性，適時(shí)將采納實(shí)施。同時(shí)，有關(guān)單位在接到檢察建議后也著力從制度創(chuàng)新上下功夫。2006年11月27日，**市國稅局出臺(tái)了《**市國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)規(guī)范》、《**市國家稅務(wù)局稅收管理員服務(wù)規(guī)范》、《**市國家稅務(wù)局窗口工員服務(wù)規(guī)范》、《**市國家稅務(wù)局稽查人員服務(wù)規(guī)范》四項(xiàng)規(guī) ……（未完，全文共2698字，當(dāng)前僅顯示1715字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)交流材料》）