關(guān)于對我市司法鑒定隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市司法鑒定工作發(fā)展簡況
三是“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作”
二、近年我市司法鑒定隊伍存在的主要問題及整改
三、我市司法鑒定隊伍的現(xiàn)狀
1、鑒定機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、設備匱乏
2、專家型司法鑒定人比例偏少
3、多數(shù)鑒定人不履職，徒有虛名
4、缺乏專職的司法鑒定人隊伍
5、鑒定機構(gòu)缺少專門的司法鑒定管理人員
四、導致我市鑒定隊伍不良現(xiàn)狀的深層次原因
一是導致司法鑒定機構(gòu)在組建時就先天不足
五、對我市司法鑒定隊伍發(fā)展的思考
二是繼續(xù)堅持并努力實踐機構(gòu)整合和業(yè)務整合的目標
三是以鑒定程序和鑒定文書為基礎實現(xiàn)規(guī)范化管理
四是積極開展司法鑒定機構(gòu)認證認可工作
五是繼續(xù)加強司法鑒定隊伍的建設
六是在國家有關(guān)鑒定標準尚不統(tǒng)一的情況下，在我市統(tǒng)一鑒定的適用意見
……

自己進入司法鑒定管理工作隊伍已經(jīng)一年了。一年來，親歷了我市司法鑒定工作的一個發(fā)展階段，也了解了整個司法鑒定工作的現(xiàn)狀。無論從全國、全省，還是全市，這一現(xiàn)狀都不容樂觀，因而也引申了自己的一些思考，現(xiàn)結(jié)合我市情況作如下贅述：
一、我市司法鑒定工作發(fā)展簡況
1998年，國務院在機構(gòu)改革方案中，將面向社會服務的司法鑒定管理職能，賦予司法行政部門。2000年8月14日司法部頒布了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》， 2005年2月28日第十屆全國人大常委會第十四次會議通過并頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）�！稕Q定》明確了以下重要原則：一是“偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構(gòu)不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務”，二是“人民法院和司法行政機關(guān)不得設立鑒定機構(gòu)”，三是“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作”。至此，司法鑒定_改革步入了法制化的軌道。
我市司法鑒定
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力，在不斷克服種種困難的情況下，經(jīng)歷了從初創(chuàng)到發(fā)展的艱辛歷程，其業(yè)績值得稱道。但與此同時，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。認為，我市鑒定隊伍呈現(xiàn)出面寬、量大、兼職多、難管理的特點，以致在工作中暴露出很多不足。主要表現(xiàn)在全市鑒定服務市場的秩序不良，相互詆毀等現(xiàn)象較為突出；不少司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理不善，制度不夠健全；有的鑒定人員偏重經(jīng)濟利益、忽視辦案程序，唯我獨尊、缺乏政治敏銳性，給我市司法鑒定隊伍造成了不良影響。分析這些問題的主要原因，既有缺乏完善的司法鑒定法律體系的問題，也有司法鑒定隊伍自身構(gòu)成形式的問題；既有部分司法鑒定人自身素質(zhì)不高的問題，也有司法鑒定機構(gòu)的內(nèi)部管理不善的問題；既有行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)秩序較為混亂的問題，也有外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不和諧的問題，等等。這些問題與矛盾雖然不是我們工作的主流，但它所造成的影響和危害卻是不容低估的。司法鑒定業(yè)務的不正當競爭,擾亂了正常的司法鑒定服務秩序,損害了司法鑒定行業(yè)的整體利益；不正確的利益導向，助長了司法鑒定市場化傾向，削弱了司法鑒定工作的社會效益。為解決這些問題，我市從去年六月起，開展了為期三個月的教育整頓活動。在教育整頓活動中，市局和鑒定協(xié)會還邀請市級公檢法及仲裁、律師等機構(gòu)有關(guān)負責人召開座談會，廣泛征求他們對司法鑒定工作的意見和建議。與會代表們在充分肯定教育整頓活動的同時，就我市司法鑒定機構(gòu)在服務意識、程序意識、質(zhì)量意識、職業(yè)道德意識，以及司法鑒定機構(gòu)建設等方面提出了意見，并建議市局健全和完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度和處罰力度，把握好司法鑒定事業(yè)的發(fā)展方向，使司法鑒定人成為具有社會公信力的行業(yè)專家。市局在此基礎上，結(jié)合實際認真展開整改工作，通過建章立制來完善全市司法鑒定“法律服務工作規(guī)范化”的長效機制。指導司法鑒定協(xié)會擬發(fā)了《關(guān)于規(guī)范綿陽司法鑒定管理工作的意見》，修改完善了《綿陽市司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理制度》，為我市司法鑒定管理工作的規(guī)范化奠定了基礎。教育整頓活動各階段任務完成后，市局組織進行了集中檢查，認為，此次教育整頓活動基本達到了教育整頓的預期要求。
三、我市司法鑒定隊伍的現(xiàn)狀
1、鑒定機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、設備匱乏。
鑒定機構(gòu)的規(guī)模在一定程度上可以反映鑒定的能力和水平，主要體現(xiàn)在鑒定人員的人數(shù)、辦公場所、儀器設備、業(yè)務數(shù)量等方面。目前，我市七家鑒定機構(gòu)，多數(shù)機構(gòu)辦公場地狹小、辦公條件簡陋、缺乏必需的儀器設備。有的機構(gòu)鑒定人多達60余名，也有的機構(gòu)僅有幾人。
2、專家型司法鑒定人比例偏少。
我市目前共有司法鑒定人162人，從我市鑒定人隊伍的職稱結(jié)構(gòu)上看，具副高級以上職稱者、具有中級職稱者、僅有初級職稱或未評定職稱者三類幾乎各占三分之一。
3、多數(shù)鑒定人不履職，徒有虛名。
從我市鑒定業(yè)務辦理情況看，占辦案總數(shù)四分之三的法醫(yī)類案件，均由十余名鑒定人所辦理，幾乎有百分之八、九十的鑒定人都未實際辦理鑒定案件。
4、缺乏專職的司法鑒定人隊伍。
我市除興瑞和梓州司法鑒定所是依托稅務師和原審計師事務所組建，有一批專職鑒定人隊伍外，其他“三大類”的鑒定機構(gòu)，絕大多數(shù)的鑒定人都是外聘，多數(shù)機構(gòu)僅靠極個別退休法醫(yī)來維系運作。有的甚至到了一人離開，就會導致機構(gòu)難以維系的境地。
5、鑒定機構(gòu)缺少專門的司法鑒定管理人員。
由于機構(gòu)規(guī)模小，目前，我市多數(shù)鑒定機構(gòu)沒有設立專門管理崗位和管理人員，不能有效承擔鑒定業(yè)務培訓、鑒定行政許可申請、鑒定信訪投訴處理、鑒定業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計、鑒定文書歸檔等日常管理工作。許多工作職責都集于主 ……（未完，全文共5334字，當前僅顯示1873字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對我市司法鑒定隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告》）