解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
二、形成涉法涉訴信訪問題的原因
（二）現(xiàn)實(shí)客觀因素，是形成涉法涉訴信訪問題的重要原因
（三）信訪人觀念認(rèn)識(shí)上的因素，是形成涉法涉訴信訪問題的主要原因
（四）_機(jī)制的因素，是形成涉法涉訴信訪問題的根本原因
三、解決涉法涉訴信訪問題的原則
四、解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策
（二）建立健全工作機(jī)制，從_機(jī)制上解決涉法涉訴信訪問題
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與打擊并重原則，依法治訪
……

　　解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策思考
　　近年來，隨著改革發(fā)展的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日漸顯露，各種矛盾糾紛越來越多地以案件形式進(jìn)入司法渠道，涉法涉訴信訪問題凸現(xiàn)，影響到改革發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì)政治穩(wěn)定。解決好涉法涉訴信訪問題，對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)司法嚴(yán)肅公正，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。
　　一、涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　1．主體的廣泛性。涉法涉訴信訪對(duì)象有工人、農(nóng)民、非法集資人、教師、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)下崗職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人等涵蓋社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域。其中，以農(nóng)民居多，約占涉法涉訴信訪總量的90%左右。
　　2．訴求的多樣性。涉法涉訴內(nèi)容及訴求涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、勞資糾紛、林地權(quán)屬、合同糾紛、刑事判決、執(zhí)行不到位等各種法律法規(guī)，且均與群眾的自身利益、權(quán)益保障等方面息息相關(guān)。
　　3．行為的過激性。信訪人違犯國(guó)家信訪法律法規(guī)，采取靜坐、請(qǐng)?jiān)�、下跪，攔截車輛、堵塞交通，_、沖擊黨政機(jī)關(guān)，威脅、侮辱、毆打工作人員，要求見主要領(lǐng)導(dǎo)、越級(jí)上訪，長(zhǎng)期
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案件處理不當(dāng)、有誤，但怕揭短亮丑，影響單位形象，不采取正確有效的補(bǔ)救措施進(jìn)行糾正，嚴(yán)格依法辦案，而是蒙騙搪塞群眾。更有甚者，個(gè)別執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)為了樹立執(zhí)法權(quán)威，以法壓人，以權(quán)壓人，干脆一錯(cuò)再錯(cuò)，一錯(cuò)到底，對(duì)涉法涉訴信訪群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
　　（二）現(xiàn)實(shí)客觀因素，是形成涉法涉訴信訪問題的重要原因
　　1．信訪成本低，解決問題快。信訪人由于經(jīng)濟(jì)能力有限，尤其是廣大農(nóng)村，群眾生活水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，對(duì)一些涉法案件，通過司法途徑，難以支付高昂的律師費(fèi)和訴訟費(fèi)。況且司法途徑，程序性強(qiáng)，問題的處理有一個(gè)時(shí)間過程，有的時(shí)間跨度長(zhǎng)。而在處理某些具體問題上，有時(shí)信訪途徑又比訴訟程序解決問題快、成本低，使得部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”，不如找“烏紗帽”，頻頻上訪，甚至組織訪、越級(jí)訪，試圖迫使黨委、政府介入涉法案件。
　　2．情理法相沖，處理難度大。有些涉法涉訴信訪問題是法度之外，情理之中的事情，錯(cuò)綜復(fù)雜，于法無據(jù)，目前根本無條件、沒辦法處理。特別是“_”期間被平反昭雪的案子，現(xiàn)在要求國(guó)家賠償，支付勞動(dòng)改造期間的勞動(dòng)報(bào)酬。
　　3．窮盡法律手段和程序，申訴上訪是唯一出路。有相當(dāng)一部分涉法涉訴信訪問題是因信訪人已通過行政復(fù)議、民事或行政訴訟等手段，走完一審、二審、重審、再審等程序，當(dāng)事人仍對(duì)相關(guān)處理意見不滿意或不服法院判決、不認(rèn)罪服法，抱著申張正義，維護(hù)自身合法權(quán)益的目的，當(dāng)事人只有通過向上級(jí)相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)多頭寫信進(jìn)行申訴上訪，造成一信多投、多訪現(xiàn)象或越級(jí)_上訪、長(zhǎng)期上訪“專業(yè)戶”，形成信訪“骨頭”案、老案、
　　積案。
　�。ㄈ┬旁L人觀念認(rèn)識(shí)上的因素，是形成涉法涉訴信訪問題的主要原因
　　1．唯官為上。一些涉法上訪人員受“官就是法”、“法就是官”等封建以言代法、以權(quán)壓法“人制”思想的影響，存在信上不信下，信官不信法的觀念，導(dǎo)致人們?cè)谏娣ㄉ嬖V信訪活動(dòng)中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，就經(jīng)常出現(xiàn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和“要想有出路，必須上馬路”的不良信訪現(xiàn)象，想通過找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓其向行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)來實(shí)現(xiàn)自己的愿望。
　　2．期望過高。有相當(dāng)一部分信訪人以構(gòu)建和諧社會(huì)為由，不尊重客觀事實(shí)，不以事實(shí)為依據(jù)，不以法律為準(zhǔn)繩，任意妄為，為了個(gè)人利益，故意提出一些過高、不合理甚至無理要求，對(duì)處理結(jié)果一旦未滿足信訪人的要求就越級(jí)上訪，長(zhǎng)期上訪。
　　3．法律意識(shí)淡薄。這類信訪人以農(nóng)村中老年人為主，普遍是文化素質(zhì)較低，法治意識(shí)差，不管有理無理，抱著凡事找政府的態(tài)度，要求政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。盡管行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在口頭或法律文書中已告之當(dāng)事人相關(guān)事宜，但當(dāng)事人放棄了該項(xiàng)法律賦予的權(quán)利。有的涉法信訪時(shí)還沒有進(jìn)入法律訴訟程序，或者沒有窮盡法律手段或訴訟程序。
　　（四）_機(jī)制的因素，是形成涉法涉訴信訪問題的根本原因
　　1．職責(zé)不明，沒有明確承辦受理機(jī)關(guān)。我國(guó)部門繁多、機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，涉法涉訴信訪問題是由信訪部門還是由執(zhí)法辦案部門承辦受理，目前，沒有統(tǒng)一界定�？梢哉f是都在管，但又管不住。部分執(zhí)法辦案部門認(rèn)為案件審理、執(zhí)行結(jié)束便履職到位。當(dāng)事人不服則將問題推給上級(jí)業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L單位，信訪部門則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，于是，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級(jí)，民怨加深。
　　2．跟蹤監(jiān)督脫節(jié)，初信初訪處置不力。有的干部在接待上訪群眾時(shí)，居高臨下，對(duì)群眾疾苦視而不見，對(duì)信訪群眾另眼看待，更有的視信訪者為刁民、沒事找茬；為此，工作不耐心，三言兩語把上訪群眾打發(fā)走；有的見群眾反復(fù)上訪，則認(rèn)為其胡攪蠻纏，一味加以訓(xùn)斥，激起群眾的不滿；對(duì)接收的信訪材料，只注重例行公事，不著實(shí)解決問題，屬下級(jí)管轄的一轉(zhuǎn)了之，屬其他部門管理的一批了之，解決不了的一交了之，最后形成不了了之。致使一個(gè)問題多年得不到解決，誘發(fā)越級(jí)上訪。
　　3．_為主，缺乏實(shí)質(zhì)性的化解。在一些地方和部門，由于涉法涉訴信訪問 ……（未完，全文共6162字，當(dāng)前僅顯示2164字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策思考》）