關于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律思考

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國的人口在繼續(xù)增長，土地承受的壓力將越來越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，成為保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的概念和種類
“土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)”，指的是在農(nóng)村土地承包中的物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權權屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎上，原承包方依法將該物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權或者從該物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權中分離出來的部分權能等具體民事權利轉(zhuǎn)移給他人的行為。
《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股。該法第三十一條規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包�！� 據(jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式主要有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、繼承等。

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的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出租，屬于出租方在保留物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權前提下，從物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權中分離出部分權能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無法取得物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權，而只能取得債權性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權，同時，原“承包方與發(fā)包方的承包關系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關系，且該租賃的期限不得超過原承包期的剩余年限，最長不得超過20年。 　　
4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權互換。它是指在存在兩個通過家庭承包方式取得有效的物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權基礎上，承包方之間依法互相調(diào)換物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權互換，則發(fā)生物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權而同時取得乙承包方的物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權，則反過來，乙承包方喪失原物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權，而同時取得甲承包方的物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權。 　　
5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權入股而取得股權的行為。 　　
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權繼承。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權有效存在前提下，在承包方最后一個家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權性質(zhì)土地承包經(jīng)營權的行為。 　　
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的依據(jù)
目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的依據(jù)，主要有兩種：
1、法律規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》中得以體現(xiàn)�！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。”第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)�！钡谌臈l規(guī)定“土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式�！钡谌邨l規(guī)定“土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案�！钡谒氖粭l規(guī)定“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止�！钡谒氖䲢l規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)�！�
《物權法》第一百二十八條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設�！钡谝话偃龡l規(guī)定“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”。
2、政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策依據(jù)非常豐富。1984年中共中央一號文件提出，農(nóng)民可以把土地承包經(jīng)營權有償轉(zhuǎn)讓、鼓勵土地向種田能手集中。1993年中共中央11號文件進一步明確，允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，包括轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等五種流轉(zhuǎn)的形式。1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》規(guī)定“土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。”2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定“加強土地承包經(jīng)營 ……（未完，全文共4256字，當前僅顯示2149字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律思考》）