關于基層財政管理_機制的調研報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)基層財政管理_機制現狀
（一）基層財政_現狀
（二）基層財政管理機制現狀
八是兌現落實各項惠民政策，強化涉農直補資金的發(fā)放與管理工作
（三）基層財政隊伍現狀
二、基層財政_機制存在的問題
（一）基層財政_上存在的問題
（二）運作機制上的不到位
二是城郊工業(yè)財政經濟模式三是農村產業(yè)財政經濟模式，應盡快完善
（四）基層財政隊伍建設存在的問題
一是編制、人數大幅度減少
三是財政所人員身份復雜
四是副處級助理調研員兼任
三、基層財政_機制建設的對策與建議
二是解決基層財政困難，保證基層運轉，防止基層通過亂收費彌補財政不足
四是直接生產和提供某些公共服務五是引導社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務領域
一是對所有采購環(huán)節(jié)都應邀請區(qū)人大代表、政協委員、紀檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督
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關于基層財政管理_機制的調研報告

推進基層財政管理_機制改革，建立陽光財政，有利于促進農村經濟發(fā)展和社會進步，有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經過調研，現就建立和完善基層財政管理_機制報告如下。

一、全區(qū)基層財政管理_機制現狀

（一）基層財政_現狀

**區(qū)現有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設置了財政所（3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所）。

財權與事權的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設和經濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費（行政人員生活補貼）、運轉經費（含事業(yè)人員）全額納入支出基數，切實做到責權結合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協調發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學合理確定基數。針對上一輪_調整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數不合理的問題，按照實事求是的原則，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，稅源
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120人，在崗在編人員103人（實際在職人數122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班），平均每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)4人，最多的6人，最少的僅2人。

二、基層財政_機制存在的問題

（一）基層財政_上存在的問題

收支平衡缺口大。全區(qū)30個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區(qū)級財力補助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(zhèn)（城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮(zhèn)），其他27個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區(qū)級財政補貼過日子的基層財政格局。

自立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的財政、經濟發(fā)展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標�？控斦a貼運轉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產業(yè)發(fā)展緩慢，主導產業(yè)不突出。

（二）運作機制上的不到位

適應不同經濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經濟、財政應為三大模式，一是城市財政經濟模式；二是城郊工業(yè)財政經濟模式；三是農村產業(yè)財政經濟模式，應盡快完善。

對大件和不易損耗的采購缺乏專家參與招標，鑒定質量環(huán)節(jié)。采購商品達不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。

（三）基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務型陽光財政程序化體現較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受中央、市、區(qū)的陽光財政惠民補貼，項目、標準、兌現程序、結算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所在地區(qū)的公共事業(yè)建設、村民法律法規(guī)、科普教育投入預安排沒有措施體現。

（四）基層財政隊伍建設存在的問題

基層財政隊伍流失嚴重。**區(qū)成立時，全區(qū)基層財政所編制人數158人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達5人，在我區(qū)財政所機構人員確定為事業(yè)編制后兩年多時間，隊伍建設出現了如下問題：一是編制、人數大幅度減少。現在基層財政所編制人員只有120人，在崗人員122人，屬財政所編制在崗人員只有103人，與建區(qū)時比較，編制人員減少38人，在編在職人員減少36人。二是工作變動頻繁，兩年多時間，30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)中有17個財政所所長發(fā)生工作變動，有4個屬于提拔，一個屬正常調動，2個外出打工，10個由事業(yè)轉為行政。三是財政所人員身份復雜。如黃溪、白石、五里3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所，人員按在編在崗統(tǒng)計為零，因在財政所上班人員的身份全部掛靠在其他站所。又如財政所長身份，現在就有四種：一是事業(yè)編制；二是工人編制；三是行政編制（轉為行政編制掛靠在其它站所的主任科員）；四是副處級助理調研員兼任。

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴重。2006年以來，由于基層財政所人員原來享受的“參公”身份、事業(yè)性質。沒有及時納入參公人員登記和調資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動性差，情緒較為波動。

三、基層財政_機制建設的對策與建議

(一)基層財政管理_改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實現公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財政管理_框架體現財政與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，對新增的職能要追加運轉財力支持（例如文化站），對弱化的職能要減少支出（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站）。三是要體現財力支出向公共服務傾斜，公共服務體系項目支出要列入基層財政預算方案報告以接受同級人民代 ……（未完，全文共3842字，當前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層財政管理_機制的調研報告》）