關(guān)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展基層_機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）主要成績(jī)
（三）存在的主要問(wèn)題
一是投入嚴(yán)重不足
二是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差
三是農(nóng)村教師、衛(wèi)生人員、文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
一是中小學(xué)布局不合理
二是寄宿制學(xué)校建設(shè)起點(diǎn)低
三是留守兒童管理難
二、建議意見(jiàn)
（一）進(jìn)一步明確政府職責(zé),合理布局農(nóng)村中小學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)
（二）合理分配教學(xué)資源，確保均衡發(fā)展
（三）加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，完善投入機(jī)制并用好這些投入
（四）改革和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生_
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關(guān)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展基層_機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，補(bǔ)足這條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短腿”中的“短腿”，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展基層_機(jī)制報(bào)告如下。

一、全區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校234所，其中電大1所、中職學(xué)校2所、中學(xué)18所、九年一貫制學(xué)校6所、小學(xué)185所、幼兒園3所、特殊教育學(xué)校1所、民辦教育學(xué)校（園）18所；有在校學(xué)生106854人，其中公辦教育104515人、民辦教育2339人；有正式在編教職工5033名。

全區(qū)有區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位6個(gè)、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個(gè)、村衛(wèi)生室158個(gè)、衛(wèi)生點(diǎn)17個(gè)；現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員1350人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員561人；另聘有鄉(xiāng)村醫(yī)生364人。

全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都設(shè)有文化衛(wèi)生服務(wù)中心，屬全額撥款事業(yè)單位，共有125人，其
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升到86.17%、孕產(chǎn)婦死亡率從132/10萬(wàn)降至49.63/10萬(wàn)、嬰兒死亡率從25‰降至9.93‰。經(jīng)過(guò)7年的努力，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的“**經(jīng)驗(yàn)”在全市推廣，新農(nóng)合工作被國(guó)家衛(wèi)生部、發(fā)改委等八部委表彰為全國(guó)新農(nóng)合先進(jìn)區(qū)縣。

文化設(shè)施建設(shè)有所進(jìn)步，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)，城鄉(xiāng)群眾文化生活較為豐富多彩。民族文化宮已建成投入使用，完成了濯水等18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)，完成了城區(qū)支中心和兩河等5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。打造了鄉(xiāng)村文化節(jié)和武陵文化廣場(chǎng)等群眾文化品牌。加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報(bào)和保護(hù)工作，成功申報(bào)《南溪號(hào)子》入選首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公示名錄,同時(shí)，《中塘向氏武術(shù)》、《后壩山歌》入選市級(jí)保護(hù)項(xiàng)目。組織編寫(xiě)了《南溪號(hào)子》民歌集等地方文化教材。全區(qū)民族文化建設(shè)獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)10余項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)40多項(xiàng)，一批文藝新作在中央電視臺(tái)和國(guó)家級(jí)刊物播出、發(fā)表。精心組織實(shí)施了送書(shū)、送戲、送電影到農(nóng)村、學(xué)校、工地的工作，一定程度上豐富了廣大群眾的文化生活，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化交流。

（三）存在的主要問(wèn)題

1．在教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展上存在三大困難。一是投入嚴(yán)重不足。“十一五”期間，全區(qū)教育預(yù)計(jì)總共需投入建設(shè)資金44500萬(wàn)元，其中新一輪城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整工程13800萬(wàn)元、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程8500萬(wàn)元、職業(yè)教育基地建設(shè)16000萬(wàn)元、教育信息化工程3700萬(wàn)元、農(nóng)村教師安居工程1500萬(wàn)元、其他建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)財(cái)政將安排2億元，區(qū)教委爭(zhēng)資1.5億元，尚有1億元資金缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我區(qū)人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有27.58元，處全市中下水平，與先進(jìn)區(qū)縣差距更大。農(nóng)村衛(wèi)生補(bǔ)助政策尚未完全落實(shí)，投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室長(zhǎng)期以來(lái)只能靠醫(yī)療服務(wù)收入（主要是藥品收入）生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控制服務(wù)成本與支出增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越尖銳，醫(yī)務(wù)人員收入呈下降趨勢(shì)，尤其是“工改”后醫(yī)務(wù)人員增資部分未落實(shí)，影響醫(yī)務(wù)人員工作積極性，農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的成果難以鞏固；政府對(duì)村衛(wèi)生室的投入不足問(wèn)題尤為突出，村衛(wèi)生室建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生職責(zé)極不適應(yīng)。全區(qū)力爭(zhēng)在明年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，但現(xiàn)有資金（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬(wàn)元）只能解決文化站辦公、活動(dòng)用房及配備部分設(shè)備設(shè)施，如何保障后續(xù)資金投入，充分發(fā)揮文化站功能作用，為基層人民群眾提供更好的文化服務(wù)，還存在較大困難。

二是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差。我區(qū)現(xiàn)有學(xué)生10.7萬(wàn)人，而學(xué)校占地總面積僅為147.9萬(wàn)平方米，生均占地與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差較大，學(xué)校教學(xué)用房極度緊張，形成了大量的“大班額”，小學(xué)約占34%，初中約占56%。教學(xué)配套設(shè)施建設(shè)滯后，常規(guī)電教、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、圖書(shū)、音體美衛(wèi)勞科技等儀器設(shè)備配置較差，村小更為突出，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)近幾年加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度改善了農(nóng)村居民就醫(yī)條件，但由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍然薄弱，主要表現(xiàn)為偏遠(yuǎn)、貧困人口對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的利用能力較差，可及性較弱，調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)住戶到達(dá)最近醫(yī)療點(diǎn)的距離在1公里以內(nèi)的僅占28.67%，離最近醫(yī)療點(diǎn)的距離在5公里及以上的比例達(dá)15.17%，到最近醫(yī)療點(diǎn)的時(shí)間在30分鐘及以上的比例高達(dá)52.17%。

三是農(nóng)村教師、衛(wèi)生人員、文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。首先是現(xiàn)有教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全區(qū)35周歲以下教師僅占教師總數(shù)的46.81%，大多數(shù)教師的第一學(xué)歷是中師， ……（未完，全文共5340字，當(dāng)前僅顯示1875字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展基層_機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》）