關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作的幾點(diǎn)體會(huì)

目錄/提綱：……
一、做好預(yù)算監(jiān)督工作是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)
二、嚴(yán)把“五關(guān)”是規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)
三、突出重點(diǎn)是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性的重要措施
四、創(chuàng)新方法是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的活力所在
五、解決存在問(wèn)題是深化預(yù)算監(jiān)督的破題之需
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關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作的幾點(diǎn)體會(huì)

對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)�！额A(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為人大及其常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。人大及其常委會(huì)如何依法改進(jìn)和完善預(yù)算審查監(jiān)督既是一項(xiàng)法律責(zé)任，也是一個(gè)實(shí)踐和探索的問(wèn)題�，F(xiàn)結(jié)合我縣人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)際，談?wù)劚救藢?duì)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)體會(huì)。
一、做好預(yù)算監(jiān)督工作是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)
財(cái)政預(yù)算，簡(jiǎn)而言之就是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，表明了政府活動(dòng)的范圍和方向。由于預(yù)算收入來(lái)自納稅人，其分配和使用涉及到社會(huì)公民和國(guó)家的利益，因而必須對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行必要的審查監(jiān)督。由議會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是國(guó)外的通行做法。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)�！比舜蠹捌涑Ｎ瘯�(huì)代表人民行使預(yù)算審查監(jiān)督既是權(quán)利，更是責(zé)任，如果人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算不認(rèn)真地進(jìn)行審查監(jiān)督，或者只是走過(guò)場(chǎng)、流于形式，那將有愧于人民的重托。近年來(lái)，我縣把財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督作為人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，克服畏難和消極情緒，敢于對(duì)財(cái)政的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算審查
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算執(zhí)行情況的總結(jié)和反映。一是著重看財(cái)政總盤(pán)及各預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算情況；農(nóng)科教等重點(diǎn)支出完成及績(jī)效情況；超收收入的來(lái)源及安排使用情況；轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款等上級(jí)補(bǔ)助款的分配和使用情況。二是決算審查一個(gè)月前，主任會(huì)議預(yù)先聽(tīng)取同級(jí)審計(jì)情況的報(bào)告，并就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題同政府及其財(cái)政部門(mén)進(jìn)行溝通，督促相關(guān)問(wèn)題的提前整改；三是常委會(huì)審議決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，形成審議意見(jiàn)書(shū)，送交政府及其相關(guān)部門(mén)逐一抓好整改落實(shí)，并將整改情況向常委會(huì)報(bào)告。
把好預(yù)算調(diào)整關(guān)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持預(yù)算調(diào)整非經(jīng)法定程序不得變更的原則，要求政府及其財(cái)政部門(mén)在調(diào)整預(yù)算之前，依法向人大常委會(huì)提交預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額和保證收支平衡的措施。2008年縣政府提請(qǐng)關(guān)于追加民生工程配套資金等五項(xiàng)議案，人大常委會(huì)依法審查，認(rèn)為預(yù)算調(diào)整符合構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同意并批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。
三、突出重點(diǎn)是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性的重要措施
隨著社會(huì)公共資金、項(xiàng)目資金的逐年增加，財(cái)政監(jiān)督的外延不斷擴(kuò)大，只有突出重點(diǎn)，提高監(jiān)督的針對(duì)性，才能達(dá)到以點(diǎn)帶面之功效。
突出部門(mén)預(yù)算初審監(jiān)督。部門(mén)預(yù)算有利于提高財(cái)政資金使用效益，是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光預(yù)算的有效途徑。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督是人大及其常委會(huì)監(jiān)督的方向和著力點(diǎn)。2008年我縣開(kāi)展公安、水務(wù)、衛(wèi)生三個(gè)部門(mén)的初審試點(diǎn)，按照細(xì)化預(yù)算、零基預(yù)算、全口徑預(yù)算的要求審查預(yù)算科目是否細(xì)化到類、款、項(xiàng)、目；是否編報(bào)了非稅預(yù)算、基金預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算；是否執(zhí)行了項(xiàng)目預(yù)算的論證、審核和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等內(nèi)容。部門(mén)預(yù)算的初審使得財(cái)政資金的分配使用向公正、透明、效益方向邁進(jìn)。如初審指出縣衛(wèi)生局零級(jí)預(yù)算執(zhí)行不徹底，人員經(jīng)費(fèi)難以定編到人的問(wèn)題，根據(jù)初審建議，該局將離退休人員工資及醫(yī)保979萬(wàn)元實(shí)行統(tǒng)一打卡發(fā)放，解決了離退休人員養(yǎng)老問(wèn)題。
強(qiáng)化對(duì)非稅收入的監(jiān)督。作為財(cái)政資金的重要組成部分，非稅收入為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、公益事業(yè)發(fā)展提供了資金保障，增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。去年縣人大常委會(huì)調(diào)研非稅收入征管情況，針對(duì)征管領(lǐng)域、征管質(zhì)量、監(jiān)督稽查、綜合管理、服務(wù)效能等方面存在的不足，建議財(cái)政局在打造“陽(yáng)光非稅”、挖掘增收潛力、規(guī)范收支行為、加強(qiáng)效能建設(shè)、注重資源整合下功夫。對(duì)此，縣財(cái)政局十分重視，積極采取相應(yīng)措施加以落實(shí)。
深化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大型工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、規(guī)范其運(yùn)行顯得尤為重要�？h人大常委會(huì)注重圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)，去年常委會(huì)視察了開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)情況，專題視察了縣城大建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)情況，聽(tīng)取了民生工程實(shí)施情況的報(bào)告，就上述工作中存在的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)、建議，促進(jìn)了政府投入資金的規(guī)范運(yùn)行。
加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金、資金的監(jiān)督。專項(xiàng)基金（資金）有特定的適用范圍，只有規(guī)范使用，才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)�？h人大常委會(huì)歷來(lái)關(guān)注社�；稹⑨t(yī)療保險(xiǎn)基金、住房公積金、土地出讓金的管理和使用情況，要求財(cái)政同級(jí)審要延伸此類資金的審計(jì)。人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研，提出了解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付率低、年末結(jié)存比例大等問(wèn)題的建議�？h政府積極回應(yīng)，在第二輪“城�！闭叩恼{(diào)整中，提高了城鎮(zhèn)參保居民的報(bào)銷比例�？h人大常委會(huì)還注重住房公積金管理使用情況的監(jiān)督，在資金歸集擴(kuò)面、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督、防范資金風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)水平等方面提出合理的意見(jiàn)建議。
關(guān)注政府債務(wù)的監(jiān)督。舉債經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，是資本運(yùn)作、對(duì)外開(kāi)放的重要方式，如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高舉債資金的使用效益，成為社會(huì)各界關(guān)注的重要問(wèn)題，應(yīng)把政府舉債納入預(yù)算監(jiān)督范圍�？h十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議2009年縣政府投融資議案，會(huì)議認(rèn)為通過(guò)政府適度舉債，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，有利于吸引企業(yè)、資本和其他生產(chǎn)要素加速向我縣流動(dòng)聚集。會(huì)議要求縣政府加強(qiáng)對(duì)融資資金的管理，嚴(yán)格投資項(xiàng)目的審批與撥付，保證資金安全有效使用。
四、創(chuàng)新方法是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的活力所在
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政資金運(yùn)行的狀況愈來(lái)愈復(fù)雜，人大預(yù)算監(jiān)督只有不斷創(chuàng)新方法，才能適應(yīng)工作的需要。
建章立制，規(guī)范監(jiān)督流程�？h人大常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，出臺(tái)了《**縣人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作要點(diǎn)及流程》，工作要點(diǎn)及流程對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)把握的程序、原則、內(nèi)容、方式及時(shí)限要求等做出分解細(xì)化， ……（未完，全文共4679字，當(dāng)前僅顯示2363字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作的幾點(diǎn)體會(huì)》）