關(guān)于進一步加強人口計生依法行政工作的意見

目錄/提綱：……
一、進一步加強基層執(zhí)法規(guī)范
（一）規(guī)范征收行為
（二）規(guī)范再生育審批
（三）加強保障群眾人口計生權(quán)益
二、加強縣級執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)察
（一）抓學(xué)習，加強執(zhí)法人員基礎(chǔ)知識培訓(xùn)
（二）抓執(zhí)法指導(dǎo)，加強人口計生執(zhí)法規(guī)范
（三）抓執(zhí)法監(jiān)察，維護計生執(zhí)法形象
……
關(guān)于進一步加強人口計生依法行政工作的意見

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：
近年來，全縣人口計生依法行政工作在上級主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級和有關(guān)部門的共同努力，取得了較為明顯的進步，人口計生行政執(zhí)法責任制、依法審批、信息公開、便民_、信訪接處、綜合治理等制度逐步建立完善，行政執(zhí)法工作逐步規(guī)范，執(zhí)法水平和效果逐步提高。但是，全縣計生依法行政工作在基層還不平衡，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在依法行政意識、行政執(zhí)法行為等方面還存在不足和差距。為扎實推進人口計生依法行政工作，落實人口計生行政執(zhí)法責任制，保證年度人口計生目標責任制順利完成，經(jīng)研究，對全縣進一步加強人口計生依法行政工作提出如下意見。
一、進一步加強基層執(zhí)法規(guī)范。
（一）規(guī)范征收行為。
1．提高持證執(zhí)法意識。持證執(zhí)法是執(zhí)法主體合法的要件，是證明執(zhí)法主體合法、權(quán)限合法的主要依據(jù)。違法生育社會撫養(yǎng)費征收是縣人口計生行政部門依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的執(zhí)法事項，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以委托機關(guān)的名義執(zhí)行公務(wù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體實施征收執(zhí)法行為時，特別是集中執(zhí)法行動前，必須檢查工作組是否具有執(zhí)法資格成員，是否攜帶執(zhí)法證件，立案調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在執(zhí)法文書中還要載明執(zhí)法人持證情況。只有堅持持證執(zhí)法，才能保證執(zhí)法主體
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略893字，正式會員可完整閱讀）……　
意見的聽取和審核，表明采納與否的行政執(zhí)法態(tài)度。因為，該程序的設(shè)置，旨在作出征收決定之前全面了解案情，對確定征收數(shù)額有重要的意義。
決定書的制作、送達應(yīng)規(guī)范。社會撫養(yǎng)費征收的決定書，雖有上級機關(guān)統(tǒng)一制作的樣式，但個案之間差異很大，實際制作時應(yīng)因案而異。采用填空式的制作方法，雖簡便易行，有利于提高效率，但不能體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴肅性，希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均采用打印制作。特別應(yīng)注意：(1)征收倍數(shù)應(yīng)明確而不能直接引用罰則中規(guī)定的幅度。(2)“分別征收”或“合并征收”的行文表述應(yīng)分別確定在主文中。送達方式不能采用自證留置送達，否者在訴訟中要承擔敗訴的不利后果。征收中的送達，可參照民事訴訟的送達方式進行，除采用直接送達之外，還可以采用留置、轉(zhuǎn)交、委托、郵寄和公告的方式。在采用直接送達之外的方法送達時，應(yīng)嚴格按照《關(guān)于征收社會撫養(yǎng)費和實施計劃生育行政處罰的若干規(guī)定》第四條第7款規(guī)定的要求執(zhí)行，對同居男女、姘居男女要分別送達。
調(diào)查取證要全面、客觀、公正�；橐鲫P(guān)系、戶籍關(guān)系和生育情況等事實，應(yīng)由登記管理機關(guān)、戶籍管理機關(guān)等出具。如，合法夫妻應(yīng)以結(jié)婚證證明；男女各主體的身份關(guān)系應(yīng)由居民身份證證明；出生事實應(yīng)由出生證證明。證人證言只能證明合法身份以外的其他身份事實和生育事實。對同居關(guān)系、姘居關(guān)系中的生育事實，應(yīng)特別注意獲取男女雙方的陳述并以筆錄固定其陳詞。同時，還應(yīng)對女方的合法配偶進行詢問，目的是了解其生育史，并聽取其對該子女的態(tài)度，以免在親子問題上產(chǎn)生不必要的糾紛。
（二）規(guī)范再生育審批。
1．申請必須規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是受理再生育申請的行政機關(guān)，也是初審特殊情況生育申請的行政機關(guān)。已生育過子女，符合再生育條件的合法夫妻向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出再生育申請，必須親自填寫《夫妻再生育申請審批表》，同時附有關(guān)證件，經(jīng)行政村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)員簽署意見核對無誤后，由夫妻本人將審批表和所附證件送交生育管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育辦公室。在申請中，必須告知申請人要如實填寫審批表，并對填寫內(nèi)容和所提供證件、證明材料的真實性作出書面承諾。
2．審核必須負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到申請人遞交申請和相關(guān)證明材料后，即時審查并做出受理或者不予受理的書面決定，申請資料不全及有出入要求補正的應(yīng)當場或者五日內(nèi)一次告知補正的全部內(nèi)容。受理再生育申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指派兩名以上工作人員對申請人提交的審批表和所附材料進行審查核實。審核人必須對申請人是否符合法定的再生育條件進行重點審查，并承擔審批程序中的工作責任。
3．公示調(diào)查必須真實。在審查核實基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對申請人申請再生育的情況予以公示，公示地點為申請人所在地行政村（社區(qū)），公示時間不得少于7天。公示有異議的，應(yīng)當調(diào)查核實。
4．提高村（社區(qū)）計生服務(wù)員業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村（社區(qū)）計生服務(wù)員進行再生育申請相關(guān)業(yè)務(wù)的再培訓(xùn)，特別是再生育申請審批表的填寫、相關(guān)證件、證明材料的提供、審核及公示等，一定要準確掌握再生育審批的基本條件，并按規(guī)定的內(nèi)容和程序做好基礎(chǔ)工作。
5．證明證件要規(guī)范。要求申請人提供證明材料及附件時一定要注意真實、完整、詳細、有時效。
6．堅持再生育全程管理和服務(wù)。對已領(lǐng)取《再生育證》的對象，從批準之日起至嬰兒出生，要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級及時建立再生育對象跟蹤管理和服務(wù)登記冊，每6個月進行一次孕情監(jiān)測，防止出生漏報和選擇胎兒性別終止妊娠行為的發(fā)生�？h人口計生局將統(tǒng)一規(guī)范再生育全過程管理和服務(wù)登記冊樣張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合秋季集中服務(wù)活動，對已批準再生育待孕對象進行一次徹底地排查，并及時登記造冊，明確專人進行跟蹤管理和服務(wù)。
（三）加強保障群眾人口計生權(quán)益。
1．規(guī)范人口計生政務(wù)、村（居）務(wù)公開。全面規(guī)范和深化人口計生政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，及時、準確、完整地公開人口計生相關(guān)的法律、政策、管理、服務(wù)、統(tǒng)計及審批等相關(guān)信息，保障并完善群眾對人口計生信息的獲知渠道，預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生。
2．有效預(yù)防和處理計生信訪。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）要注重計生管理與服務(wù)的結(jié)合，獎勵與懲處的適當，關(guān)心育齡群眾和計劃生育家庭的困難，全面落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，定期開展信訪隱患排查和化解工作，預(yù)防和化解信訪事項。對屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，要及時調(diào)查處理，不得以任何理由推諉和應(yīng)付。
3．切實抓好安全防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時刻繃緊安全防范這根弦，在人口計生日常管理工作中要樹立安全意識，嚴防錯案、違法行政、行政不作為和計生惡性事件。特別是在落實四項手術(shù)等過程中，要做好深入細致的思想教育工作，注意安全防范，減少和化解矛盾沖突。嚴格遵守人口計生行政執(zhí)法“七個不準”、“十禁止”規(guī)定，切實增強 ……（未完，全文共4966字，當前僅顯示2508字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進一步加強人口計生依法行政工作的意見》）