在提升依法行政能力工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認識，統(tǒng)一思想，增強落實效能政府四項制度的責任感
二、明確任務(wù)，強化責任，扎實抓好各項工作的落實
（一）規(guī)范行政審批行為
（二）規(guī)范行政處罰行為
（三）規(guī)范行政復議行為
三、加強領(lǐng)導，強化措施，保障各項工作取得實效
（二）細化任務(wù)要求，實施目標管理
（三）加強監(jiān)督檢查，確保目標任務(wù)完成
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　　同志們：
　　今天召開這個會議，主要任務(wù)是貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)【2010】40號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發(fā)【2010】24號）精神，安排部署我市行政執(zhí)法機關(guān)在規(guī)范行政行為，提升行政能力方面的各項工作。下面，我講三點意見。
　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，增強落實效能政府四項制度的責任感
　　在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度是今年省政府的一項重大決策，是我市深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進一步加強政府自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，它既是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手，也是全市在2007年構(gòu)建法制政府、2008年打造責任政府、2009年建設(shè)陽光政府工作的延續(xù)和深化。為此，市政府在今年政府工作報告中明確提出“要以提高執(zhí)行力為重點，以建設(shè)效能政府為目標，抓好政府自身建設(shè)�！毙苷捻椫贫戎饕侵笇嵤┬姓冃Ч芾�、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升等四項制度，具體來講，實施行政績效管理制度，主
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略877字，正式會員可完整閱讀）……　
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　　1.公開行政審批項目（完成時間：2010年6月30日前）
　�。�1）公開的主體。此次公開行政審批的主體是具有行政審批權(quán)的市級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。包括市政府及市直有審批權(quán)的部門和法律法規(guī)授權(quán)履行各種公共管理職能的社會組織。
　　（2）公開的范圍。公開行政審批項目的范圍包括行政許可項目、非行政許可審批項目和正常工作管理項目中涉及群眾切身利益的審批項目。行政許可項目包括以下六類：①直接涉及國j-a全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的項目；②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的項目；③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的項目；④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的項目；⑤企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的項目；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他項目。非行政許可審批項目包括以下七類：①行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財物、外事等進行審批的項目；②國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)對其管理的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動的審批項目；③有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批項目；④有關(guān)人口戶籍的審批項目；⑤有關(guān)民政優(yōu)撫和社會待遇的審批項目；⑥對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實予以確認的登記項目；⑦其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批項目。除行政許可項目和非行政許可項目外，我市正常工作管理項目中涉及群眾切身利益的項目也一并納入此次清理的范圍。
　　（3）公開的內(nèi)容。此次要求公開的行政審批內(nèi)容包括審批項目名稱、實施機關(guān)、審批法律法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批辦理條件、審批時限和收費情況等內(nèi)容。需要公開的行政審批項目是經(jīng)過清理后，由行政審批機關(guān)實施的現(xiàn)行有效的法定行政審批項目，以及國家新出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章重新設(shè)定的行政審批項目。市級具有行政審批權(quán)的部門（含法律法規(guī)授權(quán)組織）應(yīng)對照《**市人民政府關(guān)于公布市級行政審批項目和正常工作管理項目的決定》（玉政發(fā)【2009】22號）認真梳理出涉及本部門的行政審批項目(含行政許可項目、非行政許可項目和正常工作管理項目)，并按要求逐項認真梳理出每一項行政審批事項的項目名稱、實施機關(guān)、審批依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限和收費依據(jù)、收費標準等內(nèi)容，特別是對審批程序和審批條件要對照法律、法規(guī)的規(guī)定，認真進行清理，不得擅自增加和設(shè)定審批條件和程序。
　�。�4）公開的程序。市級具有行政審批權(quán)的部門（含法律法規(guī)授權(quán)的組織）對按需公開的行政審批項目按下列兩種情況進行審查公開。第一種情況，各部門要對照《**市人民政府關(guān)于公布市級行政審批項目和正常工作管理項目的決定》（玉政發(fā)【2009】22號）列出本部門行使的行政審批項目，經(jīng)部門政府法制機構(gòu)按照公開內(nèi)容進行審核確認，報部門主要負責人簽字認可后，在當?shù)刂饕侣劽襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布。第二種情況，對部門新增的行政審批項目，各部門要認真清理，并報市政府法制辦審核確認后再向社會公布。 （注：對2009年以來新增的行政審批項目，請各部門務(wù)必于2010年4月20日前報市政府法制辦審查。填寫的表格請登陸**市人民政府法制辦公室網(wǎng)站下載）
　�。�5）備案管理。各部門正式公布后的行政審批項目，由部門填寫《公開行政審批項目備案表》（附件1）和《公開行政審批項目目錄表》（附件2），報市政府法制辦和省級主管部門備案。
　　此項工作要求市級具有行政審批項目的部門法制機構(gòu)要切實負起責任，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對涉及本部門行使的行政審批項目的審批依據(jù)、審批條件、審批程序及審批時限、收費內(nèi)容等進行審查把關(guān)，并經(jīng)部門主要負責人簽字認可后方可向社會公布，公布后及時按要求報市政府法制辦備案。在備案審查中如發(fā)現(xiàn)行政審批機關(guān)擅自實施已經(jīng)備案的《公開行政審批項目目錄表》以外的行政審批項目，或擅自增加行政審批條件、增設(shè)行政審批程序的，將對有關(guān)責任人實行問責。
　　2.推進行政審批集中辦理（完成時間：2010年5月31日前）
　　按照要求，市級保留的156項行政審批項目和111項正常工作管理項目原則上應(yīng)全部進入市政務(wù)服務(wù)中心實行集中辦理。具有行政審批權(quán)的部門要在已經(jīng)梳理出本部門行使的行政審批項目基礎(chǔ)上，認真研究，提出進駐市政務(wù)服務(wù)中心進行審批辦理的 ……（未完，全文共7011字，當前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《在提升依法行政能力工作會上的講話》）