干部學習講稿：加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平

目錄/提綱：……
一、加強政府自身建設(shè)的重大意義
（二）加強政府自身建設(shè)是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的必然要求
（四）加強政府自身建設(shè)是推進行政_改革、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求
二、我國政府自身建設(shè)的進展與存在的主要問題
（一）我國政府自身建設(shè)的進展
（二）我國政府自身建設(shè)存在的主要問題
三、加強政府自身建設(shè)、提高施政能力與服務(wù)水平的目標與措施
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干部學習講稿：加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授

各位學員大家好，今天我主講的題目是加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要深化行政管理_改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。李克強總理2016年3月5日，在十二屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中指出，要加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。加強政府自身建設(shè)，是行政_改革的重要內(nèi)容，也是全面實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標和任務(wù)的重要保障。
今天我主要講三個大問題，第一個大問題是，加強政府自身建設(shè)的重大意義。第二個大問題是，我國政府自身建設(shè)的進展與存在的主要問題。第三個大問題是，加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平的目標與措施。
一、加強政府自身建設(shè)的重大意義
（一）加強政府自身建設(shè)是提高行政效能、建設(shè)法治環(huán)境、促進經(jīng)濟增長的必然要求
首先來講第一個大問題，加強政府自身建設(shè)的重大意義。當前，我們國家正處在全面建成小康社會的決勝階段，政府自身建設(shè)的好壞，對于全面建成小康社會具有重大的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一個方面，加強政府自身建設(shè)，是提高行政效能，建設(shè)法治環(huán)境，促進經(jīng)濟增長的必然要求。
當前，
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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，一個重要的一個話題，就是降低企業(yè)的成本。那么企業(yè)成本當中，有很多是制度性的交易成本，比如說這個企業(yè)到政府去辦事，環(huán)節(jié)眾多，時間很長。這個不透明的成本很多。
所以我們加強政府的自身建設(shè)，可以降低企業(yè)的制度性的交易的成本。你比如說我們今天，涉及企業(yè)的審批事項和辦事程序，實行社企的消費目錄的新章管理。開展市場準入，負面清單的試點，這樣一些措施都是降低企業(yè)成本，促進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性的改革。促進經(jīng)濟增長的一些非常重要的措施。
（二）加強政府自身建設(shè)是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的必然要求
第二個方面，加強政府自身建設(shè)，是發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用的必然要求。我們社會主義市場經(jīng)濟_改革，根本的目標是要發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性的作用。那你怎么樣發(fā)揮市場的決定性作用呢？一個方面是要完善市場體系，進一步的培育和發(fā)展要素市場，推動價格改革。讓價格這樣一個重要的市場信號，更好的反映市場供求和資源的稀缺程度。第二個方面就要正確處理好，政府和市場的關(guān)系。那么現(xiàn)在政府和市場的關(guān)系，最關(guān)鍵的問題就是在于政府這一只有形的手，實時的妨礙著市場這一只看不見的手。所以現(xiàn)在我們的政府還是過于強勢，也對市場經(jīng)濟有一些過多的不必要的、無規(guī)則的干預。
所以政府要加大簡政放權(quán)的力度，放松管制，促進競爭。特別是要通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、減稅降費、提高監(jiān)管水平等等，為市場的主體創(chuàng)造一個平等競爭的環(huán)境。所以政府創(chuàng)造環(huán)境，使市場更好的發(fā)揮在資源配置當中的決定性的作用。這是我們現(xiàn)在行政改革的一個非常重要的內(nèi)容。
（三）加強政府自身建設(shè)是建設(shè)社會主義法_家、發(fā)展社會主義政治文明的必然要求
第三個方面，加強政府自身建設(shè)，是建設(shè)社會主義法_家，發(fā)展社會主義政治文明的必要要求。我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣粋�方面是要在經(jīng)濟增長下，達到全面小康的水平。另外一個方面，是要在政治文明方面，要發(fā)展社會主義的政治文明。這兩個方面，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣膬蓚�相輔相成的重要方面�！妒逡�(guī)劃綱要》提出，要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，人民當家作主，依法_的有機統(tǒng)一。加快建設(shè)社會主義法_家，發(fā)展社會主義政治文明。
首先是要發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，以及基層群眾自治制度。那么這就要求加強人大、政協(xié)，對政府的監(jiān)督，政府也要自覺接受人大的監(jiān)督。這也就要求政府要加強自身的建設(shè)。
同時，我們要加強協(xié)商民主制度的建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，這就要求我們政府決策要進一步的民主化和科學化，要更加適應(yīng)我們協(xié)商民主制度建設(shè)的要求。所以我們政府在決策體系、決策程序方面，都要進行深刻的改革。
同時，我們建設(shè)社會主義法_家的建成，不斷加快。要求依法_、依法執(zhí)政、依法行政、共同推進，堅持法_家、法治政府、法治社會，一體化的建設(shè)。這就要求我們，加快法治政府建設(shè)的步伐，這也要求我們深化政府自身建設(shè)和改革，也適應(yīng)法治政府建設(shè)的要求。
同時，“十三五”規(guī)劃綱要提出，要加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，保證權(quán)力在陽光下運行。所以我們的廉潔政治，要求建設(shè)廉潔的政府，這也要求我們加強政府自身的建設(shè)。
（四）加強政府自身建設(shè)是推進行政_改革、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求
第四個方面，加強政府自身建設(shè)是推進行政_改革，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。我們國家行政_改革的目標，是要建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
所以我們要首先推進，政府職能的轉(zhuǎn)變。要全面正確的履行政府的職能，實現(xiàn)政府的職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義，實現(xiàn)良好治理的根本轉(zhuǎn)變。
同時要優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和人員編制，向科學化、規(guī)范化、法治化的根本轉(zhuǎn)變。
同時我們也要推進行政運行機制改革，和政府管理方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式，向著規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。特別是政府應(yīng)該寓管理于服務(wù)當中，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，更好的為企業(yè)、階層和社會公眾服務(wù)，更多的采用一站式服務(wù)，便民服務(wù)，政務(wù)公開的方式，來為企業(yè)和社會公眾服務(wù)。所以我們的政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效法治、為民眾服務(wù)，都要求加強政府的自身建設(shè)。只有這樣，我們才能真正的建設(shè)人民滿意的服務(wù)型的政府。
二、我國政府自身建設(shè)的進展與存在的主要問題
（一）我國政府自身建設(shè)的進展
下面我們來講第二個大問題，我國政府自身建設(shè)的進展與存在的主要問題。“十二五”期間，我們國家政府自身 ……（未完，全文共10493字，當前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平》）