對出臺《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性的調研報告

　　對出臺《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性的調研報告
　　
　　近日，***縣農(nóng)綜辦圍繞市農(nóng)綜辦《關于開展〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例〉立法調研的通知》（***[2009]121號）要求，就出臺《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的必要性開展了座談調研。
　　一、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》的法律約束力和法律強制性不強。
　　***縣自1988年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，在加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對農(nóng)業(yè)綜合開
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發(fā)已有二十多年歷史，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前，***縣已在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目所在地群眾得到了實惠，深刻體會到了開發(fā)帶來的好處，許多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著強烈的開發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，是踐行科學發(fā)展觀的的重要舉措，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必將長期堅持，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來越重要。
　　為此，非常有必要通過立法的形式，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項目管理等方面進行規(guī)范、完善，在實踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認識，樹立起持久開發(fā)、科學開發(fā)理念，切實克服開發(fā)工作中的短期行為，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展。
　　三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐的做法和經(jīng)驗提煉成基本制度，以行政法規(guī)固定下來，進一步規(guī)范管理行為。
　　多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐，特別是《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》實施以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在資金管理和項目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實踐經(jīng)驗是開展好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證，如在工作中形成的項目管理應遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃；規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；依靠科技、注重效益；公平競爭、擇優(yōu)立項。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招標投標制、工程建設監(jiān)理制、公示制、專項資金縣級報賬制，以及建后管護制等管理制度，這些原則和制度的確立都來自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐經(jīng)驗的總結和提煉，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務圓滿完成的保障，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持長久活力的源泉。因此，通過行政法規(guī)將多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和經(jīng)驗提煉成基本制度固定下來，進一步規(guī)范管理行為，實現(xiàn)制度的長期性、穩(wěn)定性和嚴肅性，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在支農(nóng)資金管理中的示范導向作用。
　　四、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持久開發(fā)、永葆活力的有效保證。
　　《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的出臺必將深遠地影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展，開啟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的局面：一方面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想認識，進一 ……（未完，全文共1851字，當前僅顯示1177字，請閱讀下面提示信息。收藏《對出臺《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性的調研報告》）