縣基層畜牧獸醫(yī)站改革和動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

目錄/提綱：……
一、著眼發(fā)展，尋找突破點(diǎn)
二、著力改革，抓住關(guān)鍵點(diǎn)
一是堅(jiān)持“三個(gè)超前”
二是堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”
三是堅(jiān)持“三個(gè)把準(zhǔn)”
三、注重長(zhǎng)效，把準(zhǔn)落腳點(diǎn)
一是建立了防檢網(wǎng)絡(luò)
二是健全了管理制度
三是明確了責(zé)任任務(wù)
四是保障了經(jīng)費(fèi)開支
一是給養(yǎng)殖戶帶來了實(shí)惠
二是給基層畜牧獸醫(yī)站帶來了實(shí)惠
三是給置換身份的同志帶了實(shí)惠
四是給退休職工帶來了實(shí)惠
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　　**是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)民增收這一主題，在基層畜牧獸醫(yī)站改革和動(dòng)物防疫體系建設(shè)上闖出了一條新路。全縣16個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站整合為10個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站，實(shí)行公益性的防疫、檢疫、技術(shù)推廣和經(jīng)營性的動(dòng)物診療、飼料獸藥經(jīng)營徹底分開的管理模式，推動(dòng)了全縣養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。全縣現(xiàn)已建立養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)，聯(lián)系養(yǎng)殖專業(yè)戶3600戶，聯(lián)系農(nóng)戶2萬戶。全縣95%以上的山塘、水庫實(shí)行了立體養(yǎng)殖，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值由1997年占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%躍升為現(xiàn)在的51.1%，凈增28個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出“東豬南鴨西北羊，立體養(yǎng)殖遍地花”的區(qū)域養(yǎng)殖新格局。今年6月，省農(nóng)業(yè)廳在我縣召開了全省專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我縣基層畜牧獸醫(yī)站改革和動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
　　一、著眼發(fā)展，尋找突破點(diǎn)
　　我縣基層畜牧獸醫(yī)站為促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，養(yǎng)殖業(yè)格局也發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了三大
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領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的改革動(dòng)員大會(huì)，明確規(guī)定畜牧獸醫(yī)站的財(cái)產(chǎn)不能占，資金不能挪，資產(chǎn)變現(xiàn)費(fèi)不能收，凡違反規(guī)定的一律追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《實(shí)施方案》，將公益性的防疫、檢疫、技術(shù)推廣和經(jīng)營性的動(dòng)物診斷，飼料獸藥經(jīng)營徹底分開，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站原有_進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的改革，采取“保、改、聘”三字政策。保，即對(duì)已退休的人員統(tǒng)一進(jìn)社保。由縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)全額負(fù)擔(dān)入保費(fèi)，退休費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)保障逐月發(fā)放，根據(jù)自愿入保的原則，有87名職工辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)；改，即對(duì)在職職工實(shí)行全員身份置換，解除勞資關(guān)系，一次性發(fā)給身份置換費(fèi)，共發(fā)放身份置換費(fèi)208萬元，人均身份置換費(fèi)達(dá)到620元/年工齡；聘，即采取公開、公正、公平的原則，在原有人員中擇優(yōu)選聘一批，共返聘專職動(dòng)物防檢員48名。
　　整個(gè)改制工作分三步：第一步“引而不發(fā)”，即2001年只考察宣傳，攪動(dòng)職工的思想，不采取具體的改制行動(dòng)，但對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記，財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；第二步，“投石問路”，即2002年進(jìn)一步建立健全管理辦法，強(qiáng)化崗位責(zé)任，追繳職工歷年欠款，出臺(tái)離職離崗人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，允許自愿買斷勞資關(guān)系，當(dāng)年就有46名職工申請(qǐng)批復(fù)買斷工齡，置換身份；第三步，“水到渠成”，即2003年出臺(tái)改制方案，全面部署，統(tǒng)一買斷工齡，解除勞資關(guān)系。在具體做法上：
　　一是堅(jiān)持“三個(gè)超前”。即超前宣傳改革、超前評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)、超前限額經(jīng)費(fèi)開支。為防止資產(chǎn)流失和平時(shí)亂開亂支，縣局對(duì)畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)進(jìn)行了超前登記評(píng)估，并明確規(guī)定每個(gè)站支出限額和全年積累，不準(zhǔn)出現(xiàn)負(fù)債，否則由站長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員按一定比例承擔(dān)。
　　二是堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一改革原則，統(tǒng)一改革時(shí)間。改革方案出臺(tái)后，及時(shí)召開了全縣基層獸醫(yī)站站長(zhǎng)和改革對(duì)象動(dòng)員會(huì)，要求將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣基層畜牧獸醫(yī)站改革方案精神上來，并深入改革對(duì)象中走訪座談，提高改革對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)。在改革中始終堅(jiān)持了三個(gè)原則，即全員身份置換、入保自愿、財(cái)產(chǎn)限額拍賣。改革時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為半年內(nèi)完成。
　　三是堅(jiān)持“三個(gè)把準(zhǔn)”。⑴充分征求改革對(duì)象的意見和想法，深入基層站把準(zhǔn)改革對(duì)象的真實(shí)心態(tài)。⑵實(shí)行一站一策，把準(zhǔn)改革對(duì)象身份置換費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。身份置換費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)定為360元/年工齡。每年工齡人均補(bǔ)貼低于360元的站，除冰箱和防疫設(shè)備以外的現(xiàn)有資產(chǎn)允許全部拍賣，用于發(fā)放職工身份置換；高于360元工齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的站提取一定比例用于全縣調(diào)劑和保留固定資產(chǎn)。⑶先易后難把準(zhǔn)改革推進(jìn)速度。采取先試點(diǎn)后鋪開的方法，先對(duì)2個(gè)改革難度較小的站進(jìn)行了改革試點(diǎn)。第二階段人員分4個(gè)組全面鋪開。在改革中始終堅(jiān)持做好思想工作，找準(zhǔn)突破口，化解矛盾，破譯難題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)。
　　三、注重長(zhǎng)效，把準(zhǔn)落腳點(diǎn)
　　改革基層畜牧獸醫(yī)站的管理_，建立完善的動(dòng)物防疫體系，服務(wù)全縣養(yǎng)殖業(yè)，是這次改革的落腳點(diǎn)。一是建立了防檢網(wǎng)絡(luò)。在返聘的48名專職防疫檢疫員中，平均年齡39.5歲，具有高中（中專）文化程度者達(dá)98%，都接受過專業(yè)培訓(xùn)，通過考試全部取得了《檢疫員合格證》；重點(diǎn)養(yǎng)殖村配有一名具有一定專業(yè)知識(shí)、熱心為群眾服務(wù)的協(xié)防員；牧業(yè)小區(qū)都有一名防疫技術(shù)指導(dǎo)員，全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村、牧業(yè)小區(qū)四級(jí)防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)。由于服務(wù)到位，照章執(zhí)法，取得了養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶的信任，現(xiàn)在，養(yǎng)殖戶主動(dòng)防疫，經(jīng)營戶主動(dòng)到防檢站報(bào)檢。二是健全了管理制度。改革后我縣就基層防檢站管理和運(yùn)作出臺(tái)了“三個(gè)辦法”、“四個(gè)制度”。三個(gè)辦法是《基層畜牧獸醫(yī)站 ……（未完，全文共3672字，當(dāng)前僅顯示1855字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣基層畜牧獸醫(yī)站改革和動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料》）