關(guān)于我區(qū)外來人員管理情況的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、我區(qū)外來人口及其管理現(xiàn)狀
一是人口分布相對集中
二是就業(yè)比例極不均衡
三是年齡層次總體偏低
一是證件名目繁多，管理效果不理想
二是住宿分散無序，治安問題難解決
三是流動周期短暫，行政、社會成本高
二、關(guān)于外來人口管理與服務(wù)的幾點設(shè)想
一是集中管理，加大投入
二是“以夷制夷”，重心下移
三是素質(zhì)控制，中介先行
二是大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)
……

　　目前是我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的時期，依附于二元戶籍制度的城鄉(xiāng)分割體系逐漸瓦解；我區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進，更對勞動力形成了巨大拉力。外來人員紛紛涌進我區(qū)城鎮(zhèn)。截至****年底，我區(qū)外來登記人口達萬人（不含度假區(qū)），預(yù)計今年年底將達萬，與本區(qū)戶籍的從業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)。外來人員_已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一支年輕而強大的生力軍，緩和了我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中勞動力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾；同時也成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)以及社會就業(yè)的巨大壓力。外來人員的管理，已經(jīng)成為我區(qū)城鎮(zhèn)管理的不可或缺的重要組成部分。如何管理好、服務(wù)好這個龐大的社會_，按照科學(xué)的發(fā)展觀的要求，獲得社會的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷探索與研究。
　　一、我區(qū)外來人口及其管理現(xiàn)狀
　　據(jù)公安部門統(tǒng)計，去年年底，全區(qū)外來登記人口萬人（不含度假區(qū)的多人），截至今年月底，已達萬人，男女比例為：。外來人員在分布、就業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)等方面主要呈現(xiàn)以下特點：
　　一是人口分布相對集中。木瀆、甪直、長橋、南區(qū)等個較發(fā)達鎮(zhèn)（區(qū)），是外來人口相對集中的地區(qū)，擁有
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不會主動辦理，甚至逃避辦理各類證件。據(jù)估計，目前全區(qū)辦理暫住證的外來人員僅約％。又如，我區(qū)戶籍人口的計劃生育率去年達％，而流動人口計劃生育率大大低于我區(qū)戶籍人口，有的千方百計躲避計生干部，以至于計劃生育局難以正確統(tǒng)計這一數(shù)據(jù)。再如，勞動部門辦理的就業(yè)證，要求憑用人單位提供的花名冊和個人身份證辦理，并規(guī)定人手一證，每年一換。這種辦證的形式，在這個外來人潮洶涌、就業(yè)渠道多樣、各項遷徙限制逐步減少的時代，已經(jīng)在很大程度上失去了就業(yè)管理意義；而且工作強度很大，卻統(tǒng)計不全，公安部門統(tǒng)計去年有多萬外來勞動大軍，勞動部門辦理的外來人員就業(yè)證卻只有萬張。說明各部門在某些方面還未能形成合力。
　　二是住宿分散無序，治安問題難解決。截至月，外來人員在外租賃房屋的人，占％（出租房屋戶，其中私房戶，占％；公房戶，占％）；居住單位宿舍人，占％；居住工地現(xiàn)場人；居住親友家人；居住旅店人；其他人。半數(shù)以上的外來人員居住在出租房屋，為了省下更多的錢，很多人甚至居住在廉價的車庫、臨時搭建簡易房里，生活設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件很差。分散無序的居民房屋給外來人員的管理、服務(wù)帶來了極高難度，治安管理方面的壓力尤甚。近年來外來人員犯罪人數(shù)與比例快速增長，不足全區(qū)社會總?cè)藬?shù)％的外來人員，產(chǎn)生了％的犯罪分子。而被抓獲的犯罪嫌疑人中，％左右是以出租房屋為窩點的。因此，管理好出租房屋，同時使其中的部分外來人員盡快有序退出并實現(xiàn)集中管理，是解決治安問題的有效手段。為此，去年月，區(qū)委、區(qū)政府召開會議，專題研究了外來人員集宿樓建設(shè)，以各鎮(zhèn)區(qū)集體建設(shè)為主，同時鼓勵農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)參股建造，爭取年內(nèi)外來人員集中住宿率達到％。目前這項工作正在有序開展。但問題是，即便能順利解決這比較集中的％，剩下的分散的難以集中的％又該如何解決？
　　三是流動周期短暫，行政、社會成本高。公安部門月份暫住人口管理統(tǒng)計報表顯示，外來人口暫住時間為：個月以下人；個月—年人；年以上僅僅人，不足％。這其中固然有各地派出所統(tǒng)計的不實因素存在，我們?nèi)圆浑y判斷外來人員流動周期之短、頻率之高。人才和勞動力的高流動性，以及對高流動人口的治安防范與管理服務(wù)，使我們支付了高昂的社會成本和更多的行政成本。目前，我們對外來人員講管理，往往偏重于治安層面；講服務(wù)，也往往偏重于對外來投資人員的服務(wù)，對外來打工人員的服務(wù)則極少。吳中區(qū)的居民，已經(jīng)享有著一系列的區(qū)籍“特權(quán)”：城鎮(zhèn)職工有“協(xié)�！�、“內(nèi)退”、“五大保險”、“再就業(yè)優(yōu)惠”，農(nóng)村社會有“六有保障體系”，甚至“城鄉(xiāng)居民人人都將有一份養(yǎng)老保障”了。外來人員沒有這些“特權(quán)”補貼，又居無其屋，導(dǎo)致其在正規(guī)企業(yè)的用工成本相對較高；他們舉目無親，又遭到一定程度的歧視。因此如撇開素質(zhì)因素，低工資待遇、低勞動保障和高強度勞動往往是他們最大的競爭優(yōu)勢。這種逼仄的生存環(huán)境正是造成他們高流動性的一大原因。資金、技術(shù)、人才、勞動力都是成就經(jīng)濟發(fā)展的不可或缺的資源，城市化過程中需要優(yōu)秀的勞動力，我們不應(yīng)拘囿于維護本區(qū)戶籍人員的就業(yè)與發(fā)展，而在一定程度上扭曲了人才尤其是勞動力市場。我們的手段應(yīng)該是去蕪存菁，合理控制低素質(zhì)人員流入，而努力留住一些素質(zhì)相對較高的人才與勞動力。這也是搞好外來人口管理的難點之一。
　　二、關(guān)于外來人口管理與服務(wù)的幾點設(shè)想
　　一是集中管理，加大投入。近日，綜治委已經(jīng)建立由相關(guān)職能部門參加的外來人員專門管理辦公室，指定各部門抽調(diào)專門人員到外管辦蹲點集中上班，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)外來人員的管理，為外來人員集中管理和服務(wù)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。上級和一些周邊市（區(qū)）也已于前階段采用了這一辦公形式，如市公安局外管辦有各部門抽調(diào)的人蹲點辦公；昆山有人蹲點。筆者建議，應(yīng)進一步采用“一站式”服務(wù)方式，尤其是在木瀆、甪直、長橋、南區(qū)個外來人員集中的地方，可以設(shè)立個“外來人員一站式服務(wù)中心”，服務(wù)于全區(qū)外來人員，集中調(diào)配處理各地派出所記錄的外來人員的有關(guān)個人檔案信息，以及衛(wèi)生防疫等各種管理與服務(wù)項目，改變分散管理、多 ……（未完，全文共4221字，當(dāng)前僅顯示2132字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)外來人員管理情況的調(diào)研》）