加強領導班子和領導干部能力建設的調查與思考

目錄/提綱：……
一、我市領導班子和領導干部能力建設現(xiàn)狀分析
一是注重提升領導班子整體功能
二是重視提高干部特別是領導干部綜合素質
三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制
一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢
二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱
三是對新時期人民內部矛盾認識不深，不能自如應對復雜局面
四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差
五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高
一是縣（市、區(qū)）黨委領導班子結構和配置不夠科學合理
二是決策機制不夠完善
三是缺乏有效的干部激勵機制
二、加強我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部能力建設的總體要求
三、加強我市領導班子和領導干部能力建設的具體措施和政策建議
一是加大公開選拔領導干部工作的力度，在黨政機關普遍推行競爭上崗
二是完善干部考核
三是積極探索完善干部職務和職級相結合的制度，建立領導干部職位分類管理制度
四是改進干部交流工作
……

　　黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領導國家和社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領以及這種本領所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領導、人民當家作主和依法_三者關系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平，基礎要看黨的基層和廣大黨員的素質。
　　
　　一、我市領導班子和領導干部能力建設現(xiàn)狀分析
　　
　　近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領導班子和領導干部能力建設作為加強領導班子和干部隊伍建設的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構改革和２００２年市級領導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領導干部綜合素質。建立健全黨
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場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內部矛盾認識不深，不能自如應對復雜局面。面對不斷增多的_性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警li、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差�？h級事務性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領導講話和領導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。
　　
　　產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領導干部把個人行為混同于職務行為，把職務權力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡�。灰恍╊I導干部不善于學習，缺乏適應新形勢新任務要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質不高；有的縣級黨委和領導干部把黨的領導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領導的方式來整合復雜的社會利益關系；一些領導干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領導班子結構和配置不夠科學合理�？h（市、區(qū)）委領導班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才。縣（市、區(qū)）常委會作為決策機關，其成員一般以專職黨務工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領導職務，形成了一個方面的工作由兩個或多個領導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善�？h（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓工作已無法適應新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單一、教學方式落后的問題十分突出，領導干部脫產(chǎn)培訓的效果較差；由于缺少科學的評價手段和有力的制約辦法，領導干部在職自學制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領導干部的準入缺乏細化標準，干部考核指標體系和評價標準至今尚未建立，致使調整不稱職領導干部的制度也無法建立；對領導干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領導干部和黨政機關內設機構競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領導干部提高能 ……（未完，全文共5904字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強領導班子和領導干部能力建設的調查與思考》）