鼓勵(lì)再就業(yè)的稅收政策如何完善

　　眾所周知，就業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且具有很強(qiáng)的社會(huì)意義。勞動(dòng)者在為社會(huì)提供商品和服務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，又因能夠成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，滿足了獲得社會(huì)承認(rèn)和自尊的精神需要。因此，各國(guó)政府對(duì)于就業(yè)問(wèn)題都給予了高度的重視。年在聯(lián)合國(guó)舉辦的世界社會(huì)發(fā)展首腦會(huì)議上，各國(guó)首腦共同達(dá)成的《哥本哈根宣言》中明確指出：“我們承諾將促進(jìn)充分就業(yè)的目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的一個(gè)基本優(yōu)先目標(biāo)，并使所有勞動(dòng)者通過(guò)_選擇的生產(chǎn)性的就業(yè)，獲得有保障的、可持續(xù)的生活手段。”《哥本哈根宣言》還建議，各國(guó)政府應(yīng)該實(shí)行“能夠最大限度地促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”。這里我們看到，解決就業(yè)問(wèn)題是政府宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的大是大非。而要從根本上解決我國(guó)當(dāng)前及今后的就業(yè)問(wèn)題，就要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，選擇有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。稅收以及其他再就業(yè)鼓勵(lì)政策也都應(yīng)圍繞這一原則來(lái)構(gòu)建。
　　
　　由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向就業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念成為理論界和實(shí)踐部門(mén)多數(shù)人的共
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待轉(zhuǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，今后每年需要增加千萬(wàn)個(gè)以上工作崗位。而且前能提供的就業(yè)崗位只有約萬(wàn)個(gè)。并且，隨著科技進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能吸納勞動(dòng)力的彈性系數(shù)每況愈下。目前我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)約億人。相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力人口億人的倍，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣需要安排如此數(shù)量的就業(yè)崗位。同時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，是為提高經(jīng)濟(jì)效率所付出的代價(jià)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本。中國(guó)大量人口的就業(yè)壓力，源于極大的勞動(dòng)力供給與有限的資源（自然資源、資本資源）之間的矛盾。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)模式，而不能采取其他資源優(yōu)先的增長(zhǎng)模式。
　　
　　我國(guó)稅收政策如何體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)？
　　
　　第一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率與就業(yè)兼顧并重政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。效率與就業(yè)這一尖銳矛盾，決定著中國(guó)未來(lái)的政策選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用犧牲效率與效益來(lái)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，將使中國(guó)喪失國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期處于落后境地。而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率效益，將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。那么解決效益與就業(yè)的惟一出路，是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。在稅收政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，一方面，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)和發(fā)展企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)密集度，以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也不應(yīng)忽視對(duì)以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，通過(guò)制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，資本技術(shù)型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)，以發(fā)揮中小企業(yè)吸納更多就業(yè)崗位的作用。
　　
　　第二，創(chuàng)造公平稅負(fù)的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。大量的研究證實(shí)，在中國(guó)，目前解決就業(yè)的主體是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。雖然它們有著融資記錄不好、涉及假冒偽劣產(chǎn)品和生產(chǎn)銷售、內(nèi)部管理不善、向官員行賄和偷逃稅等不好的名聲，但是，隨著中國(guó)這些年來(lái)法制的健全和監(jiān)管的嚴(yán)格化，私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)就業(yè)非但沒(méi)有萎縮，反而以更快的速度向前發(fā)展；這些企業(yè)不僅直接面對(duì)市場(chǎng)需要波動(dòng)的沖擊，而且受到來(lái)自公有制企業(yè)、大型企業(yè)以及外資企業(yè)享有的種種特殊優(yōu)惠待遇造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的壓力。如果說(shuō)在改革開(kāi)放初期市場(chǎng)空白面很大和監(jiān)管十分粗放的條件下，個(gè)私企業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新努力成分可能并不算大，那么，在個(gè)私企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變得非常激烈和法制環(huán)境比較嚴(yán)格的今天，對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的個(gè)私企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們的就業(yè)量創(chuàng)造可以說(shuō)主要是靠企業(yè)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如何進(jìn)一步釋放中國(guó)個(gè)私企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，對(duì)于稅收決策部門(mén)而言，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)確定一個(gè)適度的宏觀稅負(fù)，并改革現(xiàn)行稅制，平衡各類經(jīng)濟(jì)主體間的稅收負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。
　　
　　現(xiàn)行再就業(yè)稅收鼓勵(lì)政策的完善及其建議
　　
　　（一）對(duì)刺激就業(yè)稅收政策的重新定位
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策更多的側(cè)重于“扶貧”性質(zhì)，臨時(shí)措施多，過(guò)渡色彩強(qiáng)。例如，我國(guó)近年來(lái)針對(duì)“下崗失業(yè)人員”的稅收優(yōu)惠措施，主要為了解決國(guó)有企業(yè)改組改制中的富余人員�！跋聧徥I(yè)人員”的內(nèi)涵有著嚴(yán)格的限定和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人們的就業(yè)形式發(fā)生了本質(zhì)上的變化，大量勞動(dòng)者在非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)，他們的失業(yè)問(wèn)題應(yīng)如何定位并加以解決，直接涉及社會(huì)的公平問(wèn)題，同時(shí)，也是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)“國(guó)民待遇”的原則問(wèn)題。
　　
　　我國(guó)稅收政策在鼓勵(lì)就業(yè)方面，治標(biāo)的措施似乎分量更重，而治本的政策偏弱。首先，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的深入研究，并參照國(guó)際通行做法制定針對(duì)中小企業(yè)的稅收扶持政策。其次，對(duì)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的重復(fù)征稅問(wèn)題，近年來(lái)雖然有所緩解，但仍然沒(méi)有得到根本解決，這在一定程度上，制約了民間投資的熱情和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。最后，在個(gè)人收入分配問(wèn)題上，我們既要采取有效手段縮小_，又不能以 ……（未完，全文共4107字，當(dāng)前僅顯示2074字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鼓勵(lì)再就業(yè)的稅收政策如何完善》）