公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展

２０世紀(jì)７０、８０年代以來，由于公共部門在管理實(shí)踐中遇到了來自各方面的困難與挑戰(zhàn)，帶來了新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。學(xué)者波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為，政府部門必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才能解決公共部門中所發(fā)生的問題，提高公共部門的效率。
　　
　　公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起
　　
　　戰(zhàn)略一詞在我國古代是指指導(dǎo)戰(zhàn)爭的謀略，即克敵制勝的良策。比如，春秋時(shí)代，孫武的《孫子兵法》就蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略思想。在西方，戰(zhàn)略（ｓｔｒａｔｅｇｙ）一詞來源于希臘語ｓｔｒａｔｅｇｏｓ或演變出的ｓｔｒａｇｉａ，前者意為將軍，后者意為戰(zhàn)役、謀略，均指指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)略概念開始應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。在２０世紀(jì)６０年代至７０年代，西方的學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的必要性，在７０年代后，人們又在企業(yè)戰(zhàn)略研究中引入了戰(zhàn)略管理一詞，戰(zhàn)略管理的思想和方法隨后得到了廣泛地應(yīng)用。戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為不爭的事實(shí)。
　　在２０世紀(jì)８０年代初，戰(zhàn)略管理引起了公共部門的重視。自６０年代末７０年代初起，特別是１９７３年的第一次石油危機(jī)過后，所有西方發(fā)達(dá)國家無一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、高
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管理主義模式（即新公共管理）的內(nèi)容歸納為十大趨勢(shì)中就提到戰(zhàn)略管理，主管的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略管理實(shí)踐的強(qiáng)化；政策制定與執(zhí)行的分離，即核心部門集中于戰(zhàn)略管理和計(jì)劃，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)來執(zhí)行政策。
　　
　　公共部門戰(zhàn)略管理研究內(nèi)容的發(fā)展
　　
　�。玻笆兰o(jì)８０年代初，戰(zhàn)略計(jì)劃在公共部門中出現(xiàn)。和私營部門相同，公共部門采用戰(zhàn)略管理的最初階段旨在計(jì)劃而非管理，即形成戰(zhàn)略計(jì)劃。在最初階段，戰(zhàn)略計(jì)劃被當(dāng)作政府中的冒險(xiǎn)行為，人們對(duì)能否將產(chǎn)生、成長于軍隊(duì)、工商部門的戰(zhàn)略計(jì)劃模式運(yùn)用到公共部門中持懷疑態(tài)度。學(xué)者們集中討論的是：戰(zhàn)略是什么？如何形成戰(zhàn)略計(jì)劃？私營部門戰(zhàn)略計(jì)劃能否適用于公共部門？
　　對(duì)于戰(zhàn)略概念的理解，主要來自于企業(yè)戰(zhàn)略概念。這一時(shí)期的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，大致可以分為四類。第一類，戰(zhàn)略是一種模式。戰(zhàn)略是一系列的活動(dòng)，它是組織為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的重要決策、采取的途徑和行動(dòng)以及對(duì)資源進(jìn)行分配的一種模式。第二類，戰(zhàn)略是一種計(jì)劃。戰(zhàn)略是有意識(shí)、有預(yù)計(jì)的行動(dòng)程序。第三類，戰(zhàn)略是一種決策，是一種關(guān)于組織方向、性質(zhì)的決策。第四類，戰(zhàn)略是一種組合，即戰(zhàn)略是計(jì)劃（ｐｌａｎ）、計(jì)謀（ｐｌｏｙ）、模式（ｐａｔｔｅｒｎ）、定位（ｐｏｓｉｔｉｏｎ）、觀念（ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ）等的某種適當(dāng)組合。
　　在這一時(shí)期，側(cè)重于戰(zhàn)略計(jì)劃，忽視戰(zhàn)略執(zhí)行是政府中的一種普遍現(xiàn)象。戰(zhàn)略計(jì)劃被當(dāng)作是涉及高層管理者的根本決策，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)關(guān)注中低層決策，而忽視高層決策的缺陷。比如，奧爾森和伊迪認(rèn)為，戰(zhàn)略計(jì)劃是在憲法規(guī)定范圍內(nèi)，為確定政府計(jì)劃性質(zhì)和方向的基本決策所進(jìn)行的專業(yè)性努力。戰(zhàn)略計(jì)劃過程被認(rèn)為是正式的、程序化的管理過程。比如布萊森認(rèn)為，戰(zhàn)略計(jì)劃是一整套用來協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和管理者完成任務(wù)的概念、程序和工具。并且，學(xué)者們參照私營部門戰(zhàn)略計(jì)劃模式，提出了公共部門戰(zhàn)略計(jì)劃模式。比如，布萊森的八步驟計(jì)劃模式。這八個(gè)步驟是：開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并取得一致意見；明確組織權(quán)限；闡明組織任務(wù)和價(jià)值；對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)（機(jī)會(huì)和危機(jī)）；對(duì)組織內(nèi)部狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）；確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題；制定戰(zhàn)備處理問題；制定有效的、未來的組織藍(lán)圖。
　　對(duì)私營部門戰(zhàn)略計(jì)劃能否適應(yīng)、在多大范圍內(nèi)適應(yīng)于公共部門的問題，學(xué)者們爭論不休。對(duì)于這個(gè)問題，通常的回答是是，但是。原因就在于：一方面，公私部門存在著相似之處，某些私營部門的管理方法、技術(shù)能為公共部門所借用。比如，波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為，所有的組織都是公共的，公共性是理解組織方式的關(guān)鍵。雖然這種將所有組織都稱為公共組織的觀點(diǎn)有點(diǎn)極端，但不可否認(rèn)，所有組織都具有公共特征，受到公共因素的影響。從某種意義上來說，戰(zhàn)略管理既適應(yīng)私營部門，同樣也適應(yīng)公共部門。另一方面，公共部門在目標(biāo)、運(yùn)作方式、組織結(jié)構(gòu)、資源獲取等方面存在著差異。比如，與私營部門相比較，公共部門戰(zhàn)略管理涉及到法律、法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治因素、客戶和委托人的利益等因素。因此，不能將私營部門戰(zhàn)略管理完全照搬到公共部門中。
　�。玻笆兰o(jì)８０年代后期，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，許多成功的戰(zhàn)略并未產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。與私營部門一樣，學(xué)者們?cè)俅伟炎⒁饬ν断驊?zhàn)略執(zhí)行行為，并引入了戰(zhàn)略管理一詞。對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行行為的關(guān)注，意味著公共部門戰(zhàn)略研究已經(jīng)由戰(zhàn)略計(jì)劃階段進(jìn)入了戰(zhàn)略管理階段。在戰(zhàn)略管理階段，由于受公共管理運(yùn)動(dòng)和企業(yè)戰(zhàn)略管理研究的發(fā)展的影響，公共部門戰(zhàn)略管理研究在方向、內(nèi)容、方法等方面都發(fā)生了一系列的變化。杰克·科廷（Ｋｏｔｅｅｎ，Ｊａｃｋ）認(rèn)為，為適應(yīng)嚴(yán)重的財(cái)政緊縮時(shí)期的迅速、急劇的環(huán)境變化，公共部門戰(zhàn)略管理開始不斷地演進(jìn)、調(diào)整。它主要有六個(gè)方面的新變化。一是出現(xiàn)了大量用于重塑政府或變革非贏利組織的備選戰(zhàn)略方案；二是從側(cè)重于戰(zhàn)略計(jì)劃，轉(zhuǎn)向關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行；三是戰(zhàn)略計(jì)劃過程分權(quán)化，許多項(xiàng)目管理者參與戰(zhàn)略制定；四是戰(zhàn)略過程變得靈活；五是在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略計(jì)劃的有限的、但為所有戰(zhàn)略所共有的組織部分上，增加了新的戰(zhàn)略特征；六是政府和非贏利組 ……（未完，全文共6065字，當(dāng)前僅顯示2130字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展》）