干部學(xué)習(xí)講稿：環(huán)保運(yùn)動的興起與執(zhí)政黨的應(yīng)對

目錄/提綱：……
一、環(huán)保運(yùn)動興起及發(fā)展的基本脈絡(luò)
（一）環(huán)保運(yùn)動的內(nèi)涵與發(fā)展
（二）美國與歐洲環(huán)保運(yùn)動比較
（三）我國環(huán)保運(yùn)動的發(fā)展路徑
二、將環(huán)保運(yùn)動納入政黨執(zhí)政的新格局
（一）環(huán)境公共事件的矛盾根源
（二）制度化：將社會沖突納入制度框架
……
干部學(xué)習(xí)講稿：環(huán)保運(yùn)動的興起與執(zhí)政黨的應(yīng)對
鄭琦
中央黨校黨的建設(shè)教研部副教授

各位學(xué)員，大家好，今天我們這一堂課想要講的內(nèi)容是環(huán)保運(yùn)動的興起與執(zhí)政黨的應(yīng)對。在講這個題目之前，我想跟大家一起先來看一篇《華爾街日報》的一篇報道，這篇報道的標(biāo)題非常也意思，它叫做《增加環(huán)保投入不利于中國官員升遷》，這是一個什么樣子的結(jié)論？我們可以看到，這是由5位經(jīng)濟(jì)學(xué)家他們根據(jù)2000年到2009年我們?nèi)珖屑壵囊恍?a href=http://jey722.cn/0v/7/index.html>財政投入的數(shù)據(jù)來得出的這么一個結(jié)論，它經(jīng)過2000年到2009年，將近十年，全國各個市級政府在交通設(shè)施方面的支出以及在環(huán)保（環(huán)境保護(hù)）方面支出，一些市里面，當(dāng)?shù)氐氖形瘯�，包括市長的升遷之間來探討這三個因素之間的關(guān)系，結(jié)果這5位經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)現(xiàn)在交通設(shè)施方面的支出往往與書記、市長的升遷成一個正相關(guān)關(guān)系，而在環(huán)境保護(hù)方面的支出則與書記、市長們的升遷成為一個負(fù)相關(guān)關(guān)系。其實這背后的原因也非常容易理解，因為在交通設(shè)施方面的支出，往往投入的都是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如修路、架橋，很容易就帶動一個地方的GDP的增長，而GDP的增長往往會使得當(dāng)時的主政官員的政績可以交出一張非常漂亮的答卷，但相反，如果你這個書記、市長在環(huán)境保護(hù)方面如果投入得太多，那不僅僅這個環(huán)境保護(hù)方面的投入見效很慢，而且從一定意義上來講，在環(huán)境保護(hù)方面的投入往往還會把一些很有前途的大型項目拒之門外，所以在一定程度上就會影響到當(dāng)?shù)氐恼麄�GDP的增長，這就使得在過去的十年，如果你這個書記、市長太過于注重在環(huán)境保護(hù)方面投入的話，也許對你個人的升遷，從
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，包括從_外的倒逼機(jī)制來看的話，那在今后的十年，我相信如果我們的官員在環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域能夠更多地關(guān)注，做得更好的話，一定在我們的職業(yè)發(fā)展上面也會帶來一個更好的結(jié)果。
同樣也是因為這個原因，所以我覺得現(xiàn)在我們有必要在這樣一個時點上來看一下，我們現(xiàn)在這種環(huán)境運(yùn)動、環(huán)保運(yùn)動，它到底已經(jīng)發(fā)展到了一個什么樣的態(tài)勢？下一步我們應(yīng)該怎么樣把這種環(huán)保運(yùn)動納入到政黨執(zhí)政的新格局里邊來，這也是我們今天這一堂課主要想講的兩個重要內(nèi)容。第一個，我們主要來看一下環(huán)保運(yùn)動興起與發(fā)展的一個基本脈絡(luò)，來理清一下環(huán)保運(yùn)動是怎么開始發(fā)展的，目前它發(fā)展到一個大概什么樣子的狀況，同樣我們希望來看看其他國家其實也有環(huán)保運(yùn)動，那么他們是怎樣發(fā)生的，是一些什么樣的特點，這是第一大問題；第二個問題，既然現(xiàn)在環(huán)保運(yùn)動在我們國內(nèi)，它們已經(jīng)發(fā)生了，我們怎么樣把它納入到政黨執(zhí)政的一個格局當(dāng)中來，這是我今天想要講的兩個主要內(nèi)容。
一、環(huán)保運(yùn)動興起及發(fā)展的基本脈絡(luò)
（一）環(huán)保運(yùn)動的內(nèi)涵與發(fā)展
我們首先來看第一個大部分，環(huán)保運(yùn)動的興起及其發(fā)展的一個基本脈絡(luò)。在講這個部分之前，我想我們先對環(huán)保運(yùn)動本身的這個概念作一個簡單的梳理。我們講環(huán)保運(yùn)動，它是以環(huán)境保護(hù)為訴求的這樣一種社會運(yùn)動。那么，講到社會運(yùn)動，其實大家也都知道，一群人組織起來，為了尋求或者抗拒某種社會改革，它所引發(fā)的一種非常持續(xù)性的集體行動，那么這樣一種集體行動，它有很多種不同的表現(xiàn)手法和表達(dá)的一種方式，比如宣傳、教育其實也是一種集體行動的表現(xiàn)方式，它也算是環(huán)保運(yùn)動，包括環(huán)保組織跟政府、企業(yè)去談判，其實也是環(huán)保運(yùn)動一個非常重要的方式。當(dāng)然了，其實更容易吸引大家眼球的往往是環(huán)保組織的一些群眾的上級的_、_，那確實，像上訪、__，甚至是發(fā)生_和_性事件，這個也是環(huán)保運(yùn)動所要講的一個表現(xiàn)手法了一個主要的表達(dá)方式。
如果我們來講環(huán)保運(yùn)動的興起和發(fā)展，其實我們還是應(yīng)該從它的背景介紹開始，為什么在全球它會興起這樣一個環(huán)保運(yùn)動，很大一部分的原因是工業(yè)化所造成的，因為如果我們回到農(nóng)耕文明的話，那當(dāng)時靠天吃飯，無論是當(dāng)時農(nóng)業(yè)文明的統(tǒng)治者，還是廣大的民眾本身，因為他們要靠天吃飯，所以在很大程度上他們都會表達(dá)出對于自然，對于生態(tài)的敬畏，對于自然的這種尊重。因此如果是在農(nóng)業(yè)文明的話，其實是不存在所謂的我們今天所要講的環(huán)保這樣一個問題的。之所以會出現(xiàn)環(huán)保這樣一個問題，很大程度上是由于我們實現(xiàn)了一個工業(yè)化，那么工業(yè)化使得人們的生產(chǎn)力，生產(chǎn)方式發(fā)生了一個很大的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力得到了一個前所未有的提升。
但同時我們也發(fā)現(xiàn)，確確實實它也帶來了一個環(huán)境的破壞，比如說像是在上個世紀(jì)的40、50年代，甚至到后來的60年代，在全世界工業(yè)化發(fā)展非常早的，像英國、美國、日本這些國家，它們都發(fā)生了非常著名的環(huán)境公害事件，這里邊這張圖表表現(xiàn)的就是世界上著名的八大公害，有兩起發(fā)生在美國，有一起發(fā)生在英國，還有四起是發(fā)生在日本，這個都是因為當(dāng)時這些國家，他們的工業(yè)化，因為工業(yè)化在一定時期內(nèi)發(fā)展得非�？�，而同時造成了環(huán)境有了一個很大的破壞。像是倫敦的煙霧事件，發(fā)生在1952年，當(dāng)時整整兩個月內(nèi)，倫敦有將近8000人在呼吸系統(tǒng)方面產(chǎn)生了疾病，所以當(dāng)時英國的工業(yè)化也使得它的整個環(huán)境發(fā)生了很大的破壞，而這種破壞導(dǎo)致了人們的健康引起了很多的問題，這也使得很多的人在開始興嘆工業(yè)化使得整個生產(chǎn)力得到很大提升的同時，開始擔(dān)心說，其實我們也會發(fā)現(xiàn)工業(yè)化也會帶來環(huán)境的破壞，而環(huán)境的破壞會危害我們身體的健康。也正是因為這個工業(yè)化，它使得整個環(huán)境出現(xiàn)了很大的問題之后，那么人們開始關(guān)注環(huán)境，也就產(chǎn)生了后來20世紀(jì)60、70年代的環(huán)保運(yùn)動的一個興起。
（二）美國與歐洲環(huán)保運(yùn)動比較
那么，環(huán)保運(yùn)動的興起，我個人覺得，其實在美國和在歐洲有一個不太相同的一個路徑。我們首先來看美國的一個環(huán)保運(yùn)動的興起，美國的環(huán)保運(yùn)動大概是在20世紀(jì)的60、70年代這個時間，因為工業(yè)化產(chǎn)生了很多的問題，人們開始關(guān)注環(huán)境，開始產(chǎn)生了這樣子的一個環(huán)保運(yùn)動，當(dāng)時在美國的環(huán)保運(yùn)動，它主要是以環(huán)保組織為主體的，那么這里這張表列舉的是當(dāng)時在60年代非常著名的美國十大著名的環(huán)保組織，這個是十大主流的環(huán)保組織，那么這些組織，他們事實上就構(gòu)成了整個美國當(dāng)時這個時期的環(huán)保運(yùn)動的一個主流。我們可以看到，比如塞拉俱樂部，它成立得很早，它在1892年的時候就成立了，但之前它是類似于登山愛好者協(xié)會的這種個人興趣性的組織，但正是由于到了上世紀(jì)60年代的時候發(fā)生了很多環(huán)境公害事件，后來這一些環(huán)保組織就開始更多地去關(guān)注環(huán)境問題，比如關(guān)注一些水污染、空氣污染、垃圾的處理等，使得這種原來的類似像登山愛好者協(xié)會就慢慢地轉(zhuǎn)變成了非常關(guān)注主流的環(huán)境問題的環(huán)保組織。那么，比如像我們非常熟悉的，肯定大家都聽說過的，像綠色和平，它也是在上世紀(jì)60、70年代，在1969年的時候成立了，其成員一部分也是來自于原來的塞拉俱樂部。我們可以看到的是，據(jù)統(tǒng)計，說是在整個的60年代，美國當(dāng)時新成立的全國性的環(huán)保組織就有200多個，美國當(dāng)時新成立的200多個全國性和地區(qū)性的環(huán)保組織，當(dāng)時有3000多個整個基層組織在全國這些環(huán)保組織起到了一個非常重要的推動整個環(huán)保運(yùn)動的作用。
這些環(huán)保組織，他們也會跟企業(yè)、民眾、政府發(fā)生一些聯(lián)系。這一張圖表表現(xiàn)出來的是環(huán)保組織與這些外界不同的主體之間的一些作用，我們可以看到，環(huán)保組織，它主要跟民眾之間主要是一方面，它會向民眾去宣傳一些環(huán)保方面的理念，同時它也會代表 ……（未完，全文共16305字，當(dāng)前僅顯示2933字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：環(huán)保運(yùn)動的興起與執(zhí)政黨的應(yīng)對》）