干部學習講稿：環(huán)保運動的興起與執(zhí)政黨的應對

目錄/提綱：……
一、環(huán)保運動興起及發(fā)展的基本脈絡
（一）環(huán)保運動的內涵與發(fā)展
（二）美國與歐洲環(huán)保運動比較
（三）我國環(huán)保運動的發(fā)展路徑
二、將環(huán)保運動納入政黨執(zhí)政的新格局
（一）環(huán)境公共事件的矛盾根源
（二）制度化：將社會沖突納入制度框架
……
干部學習講稿：環(huán)保運動的興起與執(zhí)政黨的應對
鄭琦
中央黨校黨的建設教研部副教授

各位學員，大家好，今天我們這一堂課想要講的內容是環(huán)保運動的興起與執(zhí)政黨的應對。在講這個題目之前，我想跟大家一起先來看一篇《華爾街日報》的一篇報道，這篇報道的標題非常也意思，它叫做《增加環(huán)保投入不利于中國官員升遷》，這是一個什么樣子的結論？我們可以看到，這是由5位經濟學家他們根據2000年到2009年我們全國市級政府的一些財政投入的數據來得出的這么一個結論，它經過2000年到2009年，將近十年，全國各個市級政府在交通設施方面的支出以及在環(huán)保（環(huán)境保護）方面支出，一些市里面，當地的市委書記，包括市長的升遷之間來探討這三個因素之間的關系，結果這5位經濟學家就發(fā)現在交通設施方面的支出往往與書記、市長的升遷成一個正相關關系，而在環(huán)境保護方面的支出則與書記、市長們的升遷成為一個負相關關系。其實這背后的原因也非常容易理解，因為在交通設施方面的支出，往往投入的都是一些基礎設施建設，比如修路、架橋，很容易就帶動一個地方的GDP的增長，而GDP的增長往往會使得當時的主政官員的政績可以交出一張非常漂亮的答卷，但相反，如果你這個書記、市長在環(huán)境保護方面如果投入得太多，那不僅僅這個環(huán)境保護方面的投入見效很慢，而且從一定意義上來講，在環(huán)境保護方面的投入往往還會把一些很有前途的大型項目拒之門外，所以在一定程度上就會影響到當地的整個GDP的增長，這就使得在過去的十年，如果你這個書記、市長太過于注重在環(huán)境保護方面投入的話，也許對你個人的升遷，從
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，包括從_外的倒逼機制來看的話，那在今后的十年，我相信如果我們的官員在環(huán)境領域、生態(tài)文明建設領域能夠更多地關注，做得更好的話，一定在我們的職業(yè)發(fā)展上面也會帶來一個更好的結果。
同樣也是因為這個原因，所以我覺得現在我們有必要在這樣一個時點上來看一下，我們現在這種環(huán)境運動、環(huán)保運動，它到底已經發(fā)展到了一個什么樣的態(tài)勢？下一步我們應該怎么樣把這種環(huán)保運動納入到政黨執(zhí)政的新格局里邊來，這也是我們今天這一堂課主要想講的兩個重要內容。第一個，我們主要來看一下環(huán)保運動興起與發(fā)展的一個基本脈絡，來理清一下環(huán)保運動是怎么開始發(fā)展的，目前它發(fā)展到一個大概什么樣子的狀況，同樣我們希望來看看其他國家其實也有環(huán)保運動，那么他們是怎樣發(fā)生的，是一些什么樣的特點，這是第一大問題；第二個問題，既然現在環(huán)保運動在我們國內，它們已經發(fā)生了，我們怎么樣把它納入到政黨執(zhí)政的一個格局當中來，這是我今天想要講的兩個主要內容。
一、環(huán)保運動興起及發(fā)展的基本脈絡
（一）環(huán)保運動的內涵與發(fā)展
我們首先來看第一個大部分，環(huán)保運動的興起及其發(fā)展的一個基本脈絡。在講這個部分之前，我想我們先對環(huán)保運動本身的這個概念作一個簡單的梳理。我們講環(huán)保運動，它是以環(huán)境保護為訴求的這樣一種社會運動。那么，講到社會運動，其實大家也都知道，一群人組織起來，為了尋求或者抗拒某種社會改革，它所引發(fā)的一種非常持續(xù)性的集體行動，那么這樣一種集體行動，它有很多種不同的表現手法和表達的一種方式，比如宣傳、教育其實也是一種集體行動的表現方式，它也算是環(huán)保運動，包括環(huán)保組織跟政府、企業(yè)去談判，其實也是環(huán)保運動一個非常重要的方式。當然了，其實更容易吸引大家眼球的往往是環(huán)保組織的一些群眾的上級的_、_，那確實，像上訪、__，甚至是發(fā)生_和_性事件，這個也是環(huán)保運動所要講的一個表現手法了一個主要的表達方式。
如果我們來講環(huán)保運動的興起和發(fā)展，其實我們還是應該從它的背景介紹開始，為什么在全球它會興起這樣一個環(huán)保運動，很大一部分的原因是工業(yè)化所造成的，因為如果我們回到農耕文明的話，那當時靠天吃飯，無論是當時農業(yè)文明的統(tǒng)治者，還是廣大的民眾本身，因為他們要靠天吃飯，所以在很大程度上他們都會表達出對于自然，對于生態(tài)的敬畏，對于自然的這種尊重。因此如果是在農業(yè)文明的話，其實是不存在所謂的我們今天所要講的環(huán)保這樣一個問題的。之所以會出現環(huán)保這樣一個問題，很大程度上是由于我們實現了一個工業(yè)化，那么工業(yè)化使得人們的生產力，生產方式發(fā)生了一個很大的轉變，生產力得到了一個前所未有的提升。
但同時我們也發(fā)現，確確實實它也帶來了一個環(huán)境的破壞，比如說像是在上個世紀的40、50年代，甚至到后來的60年代，在全世界工業(yè)化發(fā)展非常早的，像英國、美國、日本這些國家，它們都發(fā)生了非常著名的環(huán)境公害事件，這里邊這張圖表表現的就是世界上著名的八大公害，有兩起發(fā)生在美國，有一起發(fā)生在英國，還有四起是發(fā)生在日本，這個都是因為當時這些國家，他們的工業(yè)化，因為工業(yè)化在一定時期內發(fā)展得非�？�，而同時造成了環(huán)境有了一個很大的破壞。像是倫敦的煙霧事件，發(fā)生在1952年，當時整整兩個月內，倫敦有將近8000人在呼吸系統(tǒng)方面產生了疾病，所以當時英國的工業(yè)化也使得它的整個環(huán)境發(fā)生了很大的破壞，而這種破壞導致了人們的健康引起了很多的問題，這也使得很多的人在開始興嘆工業(yè)化使得整個生產力得到很大提升的同時，開始擔心說，其實我們也會發(fā)現工業(yè)化也會帶來環(huán)境的破壞，而環(huán)境的破壞會危害我們身體的健康。也正是因為這個工業(yè)化，它使得整個環(huán)境出現了很大的問題之后，那么人們開始關注環(huán)境，也就產生了后來20世紀60、70年代的環(huán)保運動的一個興起。
（二）美國與歐洲環(huán)保運動比較
那么，環(huán)保運動的興起，我個人覺得，其實在美國和在歐洲有一個不太相同的一個路徑。我們首先來看美國的一個環(huán)保運動的興起，美國的環(huán)保運動大概是在20世紀的60、70年代這個時間，因為工業(yè)化產生了很多的問題，人們開始關注環(huán)境，開始產生了這樣子的一個環(huán)保運動，當時在美國的環(huán)保運動，它主要是以環(huán)保組織為主體的，那么這里這張表列舉的是當時在60年代非常著名的美國十大著名的環(huán)保組織，這個是十大主流的環(huán)保組織，那么這些組織，他們事實上就構成了整個美國當時這個時期的環(huán)保運動的一個主流。我們可以看到，比如塞拉俱樂部，它成立得很早，它在1892年的時候就成立了，但之前它是類似于登山愛好者協(xié)會的這種個人興趣性的組織，但正是由于到了上世紀60年代的時候發(fā)生了很多環(huán)境公害事件，后來這一些環(huán)保組織就開始更多地去關注環(huán)境問題，比如關注一些水污染、空氣污染、垃圾的處理等，使得這種原來的類似像登山愛好者協(xié)會就慢慢地轉變成了非常關注主流的環(huán)境問題的環(huán)保組織。那么，比如像我們非常熟悉的，肯定大家都聽說過的，像綠色和平，它也是在上世紀60、70年代，在1969年的時候成立了，其成員一部分也是來自于原來的塞拉俱樂部。我們可以看到的是，據統(tǒng)計，說是在整個的60年代，美國當時新成立的全國性的環(huán)保組織就有200多個，美國當時新成立的200多個全國性和地區(qū)性的環(huán)保組織，當時有3000多個整個基層組織在全國這些環(huán)保組織起到了一個非常重要的推動整個環(huán)保運動的作用。
這些環(huán)保組織，他們也會跟企業(yè)、民眾、政府發(fā)生一些聯系。這一張圖表表現出來的是環(huán)保組織與這些外界不同的主體之間的一些作用，我們可以看到，環(huán)保組織，它主要跟民眾之間主要是一方面，它會向民眾去宣傳一些環(huán)保方面的理念，同時它也會代表 ……（未完，全文共16305字，當前僅顯示2933字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：環(huán)保運動的興起與執(zhí)政黨的應對》）