公共管理的制度創(chuàng)新

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、_和機(jī)制的安排。經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)民主的、法治的、負(fù)責(zé)任的、有能力的和有效率的公共管理體系，是一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保障和必要條件。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，既是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，也是公共管理能力和效能的競(jìng)爭(zhēng)。正是由于這樣的原因，從上個(gè)世紀(jì)年代以來(lái)，各國(guó)都在進(jìn)行大規(guī)模的公共管理改革，其目的是通過(guò)改革提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　每一個(gè)時(shí)代都有與時(shí)代環(huán)境相適應(yīng)的公共管理模式，國(guó)家的公共管理制度只有不斷創(chuàng)新，才能符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的整體變革對(duì)公共管理_的改革創(chuàng)新提出了新的要求，從世紀(jì)年代以來(lái)我國(guó)一直在改革傳統(tǒng)的公共管理制度，取得了很大成績(jī)：初步遏制了政府機(jī)構(gòu)不斷膨
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民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，是判斷公共管理是否成功、是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。以公民為中心的公共管理，意
　　味著公共管理要從以機(jī)關(guān)為中心轉(zhuǎn)變到以公民為中心。公共部門和公共管理者要以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為要?jiǎng)?wù)，傾聽(tīng)公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟(jì)提供必要的途徑。公共管理者要經(jīng)常思考這樣的問(wèn)題：誰(shuí)是我們的服務(wù)對(duì)象？他們對(duì)政府機(jī)關(guān)所提供的信息和服務(wù)有什么要求？如何做才能滿足公民合法的期待和要求？我們是否為公民提供了方便、快捷、滿意的服務(wù)？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益為出發(fā)點(diǎn)？公民對(duì)政府所提供的服務(wù)是否有選擇權(quán)？我們是否為公民權(quán)利的保障提供了救濟(jì)的途徑？等等。
　　開(kāi)放和透明的公共管理。民主治理，是以透明和開(kāi)放為其特征的。從民主政治的角度來(lái)看，知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是公民其他權(quán)利能否得到保證和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本前提。公共部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會(huì)充分、有效地利用，無(wú)疑會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，政府信息開(kāi)放和透明也是監(jiān)督政府的一個(gè)有效措施。陽(yáng)光是世界上最好的消毒劑。因此，在公共管理的實(shí)踐中，要不斷強(qiáng)化公開(kāi)和透明。國(guó)家要在憲法和法律上保障公民的知情權(quán)；公共部門要主動(dòng)地公開(kāi)信息，以增加公民對(duì)政府事務(wù)和公共事務(wù)的了解；政府要建立制度化的溝通機(jī)制，以增加政府和民眾之間的相互了解和理解；要為公民了解政府的信息提供機(jī)會(huì)和途徑。與此同時(shí)，公共部門和公共管理者要充分保障公民的隱私權(quán)，保障信息的安全和公共的利益。
　　具有回應(yīng)力和負(fù)責(zé)任的公共管理。政府是公共利益的信托者，公共管理者是護(hù)國(guó)的衛(wèi)士，肩負(fù)著重大的責(zé)任。公共部門和公共管理者要及時(shí)回應(yīng)公民的要求，捍衛(wèi)民族的尊嚴(yán)和利益，捍衛(wèi)并實(shí)現(xiàn)公共利益，這是其政治責(zé)任；要尊重憲法與法律，忠實(shí)地執(zhí)行法律，同時(shí)要承擔(dān)違反法律的責(zé)任，這是其法律責(zé)任；要切實(shí)履行職能和職責(zé)，在職能和職權(quán)的范圍內(nèi)行政，依照合法和合理的程序行事，并且要在公共服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)追求卓越，這是其行政責(zé)任；要成為道德的典范，在家庭生活、社會(huì)生活、公共管理中展現(xiàn)正直、誠(chéng)實(shí)、仁愛(ài)、簡(jiǎn)樸、廉潔等高尚的美德，這是其倫理責(zé)任。責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)，既取決于公共管理者的倫理自覺(jué)性，也有賴于監(jiān)督機(jī)制的完善。因此，強(qiáng)化和完善立法、司法、行政、社會(huì)、新聞、政黨、公民的監(jiān)督是必不可少的。
　　公平的和具有社會(huì)包容性的公共管理。公共管理和公共服務(wù)最大的特點(diǎn)之一就是其普遍性和非排他性；人們也往往把政府視為公平和正義的化身。公平和具有社會(huì)包容性的公共管理是由政府的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)所決定的。其基本的涵義在于，社會(huì)中的任何_、任何個(gè)人都不應(yīng)該被排除在公共管理和公共服務(wù)乃至整個(gè)社會(huì)的機(jī)制之外。具體而言，它意味著政府要維護(hù)和發(fā)展一切公民的基本權(quán)利，因?yàn)楣竦幕緳?quán)利是平等的；政府要盡可能地為公民基本權(quán) ……（未完，全文共3016字，當(dāng)前僅顯示1523字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共管理的制度創(chuàng)新》）