加快公共財(cái)政建設(shè)步伐 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。_總理在**年《政府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國(guó)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況。”筆者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政_角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展
　　公共衛(wèi)生問題。一是政府在公共衛(wèi)生提供上的責(zé)任缺失。表現(xiàn)在，首先，我國(guó)公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重年為，年為，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低很多，如：美國(guó)年為，德國(guó)年為，英國(guó)年為，法國(guó)年為；其次，從國(guó)際比較來(lái)看，年我國(guó)人均衛(wèi)生支出在世界個(gè)國(guó)家中居第位，仍屬低下水平；再次，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重過低，—年一直徘徊在左右見表；最后，政府在純公共衛(wèi)生服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家撥款的用于醫(yī)療，只有用于公共衛(wèi)生項(xiàng)目。衛(wèi)生部年國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生防疫部門和婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款不足計(jì)劃的。二
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于福利保障性的支出在財(cái)政總支出的比重過低。這一比重從年以來(lái)一直徘徊在—之間見表，如果將我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障資金計(jì)算在內(nèi)，這一比重就會(huì)升到左右，以**年為例，達(dá)到了；而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重一般在—左右，發(fā)展中國(guó)家也都占到左右，可見，我國(guó)是低于世界平均水準(zhǔn)的。這里的關(guān)鍵問題是，我國(guó)社會(huì)保障的主要部分在財(cái)政預(yù)算收支之外，這說明國(guó)家財(cái)政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。
　　
　　“三農(nóng)”問題�！叭r(nóng)”問題與我國(guó)以農(nóng)補(bǔ)工的政策密切相關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)農(nóng)民取多予少，資源從農(nóng)村大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅改革后的年的年間，政府就通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差取得了大約億元收入�！叭r(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等屬于純公共產(chǎn)品；“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民和農(nóng)村問題則關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也是公共財(cái)政應(yīng)該大力發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
　　
　　我國(guó)的“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊不前，義務(wù)教育負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，—年的年中農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高達(dá)，而從**年的年中，這一增長(zhǎng)率陡降到左右，其中最低年份的增長(zhǎng)率僅為。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)了／左右的義務(wù)教育費(fèi)用，如果再加上各種間接費(fèi)用，這一負(fù)擔(dān)率甚至達(dá)到了／。此外，年的數(shù)據(jù)顯示，的村民所享受的普通醫(yī)療服務(wù)由于經(jīng)濟(jì)原因逐年下降，很大一部分人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不得不退出必需的醫(yī)療服務(wù)，形成因病致貧，因貧致病的惡性循環(huán)。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生**年月日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，至今，中國(guó)農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。我國(guó)中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)—。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，**年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為元，農(nóng)村居民的平均住院費(fèi)用元，在農(nóng)民的人均純收入尚包括實(shí)物收入的情況下，可以說，農(nóng)村居民如果生了大病，農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入尚不能支付住一次院的費(fèi)用。第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度較弱。國(guó)際上一般用生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（來(lái)測(cè)度政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度。指標(biāo)表示政府從每元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)值中抽取或補(bǔ)貼的資源數(shù)量：正值表示補(bǔ)貼，負(fù)值表示抽取，零值表示平衡。據(jù)綜合測(cè)算，世紀(jì)年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域凈轉(zhuǎn)出資金資源年均在億元以上，基本上都是負(fù)值。與此相反，世界上大部分國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)都給予強(qiáng)勁的支持和保護(hù)，基本上是正值。據(jù)提供的資料，年發(fā)達(dá)國(guó)家平均為，發(fā)展中國(guó)家平均為，而我國(guó)則為。第三農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以上問題在財(cái)政支出上則表現(xiàn)為：財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，最高的年份是年，為—左右，改革開放以來(lái)逐年下降，到年已不足。另有資料表明，如果按照協(xié)議計(jì)算口徑，—年，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為、、、和，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的—，也低于巴基斯坦、泰國(guó)。印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家的。
　　
　　收入分配問題。中國(guó)目前的收入分配結(jié)構(gòu)呈金字塔型，左右的人為低收入者和中低收入者。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收入分配課題組的調(diào)查研究顯示，年我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到了，超過了的國(guó)際警戒線，表明居民收入差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)_又使城鄉(xiāng)居民收入差距增大。城鄉(xiāng)居民收入差距，年為：，年達(dá)到：，**年為：；如果按城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平計(jì)算，有人估計(jì)目前差距為：—：。而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部也由于行業(yè)和階層的不同收入差距逐步拉大。以溫州市為例，在一般私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍；在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍。收入分配不平衡所導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象，屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，也正是公共財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
　　
　　就業(yè)問題。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為；若再加上多萬(wàn)尚未找到工作的下崗職工，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過；若再把沒有登記的失業(yè)者統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可以推算出自前我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近。另從勞動(dòng)部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)約有億的隱形失業(yè)者，約占就業(yè)總量的。此外，據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力約億，表明農(nóng)村的就業(yè)壓力比城市更大。失業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免和本身無(wú)法解決的，所以政府就有責(zé)任和義務(wù)解決高失業(yè)率問題。世界上許多國(guó)家都把充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡一起作為政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公開化的失業(yè)和迅速增長(zhǎng)的失業(yè)率必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，需要中央政府進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。
　　
　　通過以上分析，我們可以看出，一方面，政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品領(lǐng)域的介入程度不斷降低；另一方面，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”問題等公共產(chǎn)品的供給上嚴(yán)重不足在調(diào)節(jié)收入分配差距和促進(jìn)充分就業(yè)等方面干預(yù)力度相當(dāng)不夠。由此帶來(lái)的后果，一方面，收入分配差距問題、就業(yè)問題和“三農(nóng)”問題等都導(dǎo)致居民預(yù)期可支配收入降低；另一方面，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障_等的不完善，加大了制度轉(zhuǎn)軌過程中居民支出預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致消費(fèi)傾向遞減，二者的共同作用使居民的消費(fèi)需求降低，結(jié)果是 ……（未完，全文共7593字，當(dāng)前僅顯示2666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快公共財(cái)政建設(shè)步伐 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)》）