干部學習講稿：創(chuàng)新和完善宏觀調控，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展——解讀2016年中央經濟工作會議

目錄/提綱：……
一、2016年經濟工作總結
二、2017年經濟工作總基調
三、穩(wěn)中求進工作總基調
四、2017年經濟工作重點任務
（一）深入推進“三去一降一補”
（二）深入推進農業(yè)供給側結構性改革
（三）著力振興實體經濟
（四）促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展
（五）按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐
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干部學習講稿：創(chuàng)新和完善宏觀調控，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展——解讀2016年中央經濟工作會議
何代欣
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員

大家好！我們現(xiàn)在主講的題目是本年度中央經濟工作會議的一些理解和解讀。其中我們將著重從宏觀調控和區(qū)域協(xié)調發(fā)展這兩個角度來共同理解和分析2016年中央經濟工作會議所提到的一些關鍵性的內容和當中一些比較有標致性的一些指導和知識。
2016年12月14日至2016年12月16日，中央經濟工作會議在北京舉行，習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，他分析當前國際經濟形勢，總結了2016年經濟工作，闡明了經濟工作的指導思想，部署了2017年的經濟工作的主要內容。同時李克強總理在講話當中闡述了明年宏觀經濟政策的趨向，以及對明年經濟工作做出了具體的部署。
一、2016年經濟工作總結
會議認為，今年以來我們全面貫徹了去年中央經濟會議的決策部署，加強和完善了黨對經濟工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持發(fā)展新理念，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成了良好的社會預期，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”的良好開局。應該說這樣的一個基本論調把我們今年或者過去一年的經濟工作所出現(xiàn)的一些新情況，所做到一些妥善性的安排做了非常好的總結，并且我們發(fā)現(xiàn)，推進以供給側結構改革為主線，適度擴大總需求的改革路線對整個改革的推進起到了非常好的引領的作用。應該說在“十三五”的開局之年，我們經濟工作迎來了低開高走的局面，特別是在頭一兩個季度，我們發(fā)現(xiàn)宏觀經濟可能有一些下行壓力的時候，我們很好的穩(wěn)定了經濟增長，實現(xiàn)了“十三五”工作的良好開局。
現(xiàn)在情況來看，經濟形勢總體是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經濟運行保持在一個合理的區(qū)間，質量和效益有所提高，應該說我們整個對經濟形勢的判斷還是一個穩(wěn)字。
另外我們也理解到，經
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發(fā)展新常態(tài)的判斷，它是把握、認識、引領新常態(tài)作為當前和經濟工作的一個大的邏輯方向。就是前面我們也講到，你新的一個常態(tài)，產業(yè)結構轉型、經濟增長L型轉變，供給側的管理，這些可能都是新常態(tài)一些體現(xiàn)。
第二，在這個新的理念指導下，以供給側結構性改革主線的政策體系，它的目標是什么？是引領經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，我覺得這四個“更”還是體現(xiàn)了中央對于整個發(fā)展思路的一個更高層次的理解或者理順。
更高質量，我們認為中國傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式走到今天，可能它的質量確實在某一個時段里面是合適的，但是在匹配現(xiàn)階段我們發(fā)展的階段來說，它需要提質，把質量拿上來。更有效率，我們現(xiàn)在面臨的資源環(huán)境約束很高、很大。我們現(xiàn)在面臨的人口紅利逐步衰減，資源環(huán)境壓力很大的情況下怎么樣經濟增長更有效率，我們傳統(tǒng)的投入方式、投入產出模式是不是要通過更好的技術改進，或者說更新的產品服務結構的產出，把它效率能夠提升出來。更加公平，我們說發(fā)展的目的還是為了廣大人民，人民群眾是否滿意要當成我黨或者我們這屆政府的最高目標，公平發(fā)展其實有很大的壓力，因為我們都知道市場經濟本身都是逐優(yōu)的經濟，在這樣一個過程當中可能會面臨著所謂的羊群效應或者其它效應，所以更加公平需要我們有一套的制度建設，我們的社保制度建設，財稅制度安排，_機制的完善，都是非常重要。更可持續(xù)，在今天可持續(xù)是一個非常大的話題，應該說在兩千年前后的時候，聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出了人類社會可持續(xù)發(fā)展第一次在全世界叫響了可持續(xù)發(fā)展的號角。應該說中國經濟的發(fā)展一直秉持著健康可持續(xù)的框架，但是在我們奔向健康可持續(xù)過程當中，我們面臨各種各樣的壓力，這個壓力主要是增長速度和可持續(xù)發(fā)展的壓力，我們說這樣一個框架下，我們在新的階段的時候，我們是不是要更加突出可持續(xù)的作用呢。
第三，穩(wěn)中求進的總基調。要強調保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向，底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印的向前邁進。第三點當中的很多內容非常新。穩(wěn)中求進，在很多的解讀或者媒體的報道當中把它當成今年經濟工作會議，或者立足2016年放眼2017年的總體理解和部署。我們說穩(wěn)中求進的內容非常的豐富：
要保持戰(zhàn)略訂立，什么意思？就是我們自己發(fā)展的方式方向在一個世界人口最多，GDP世界第二個國家里面，那肯定是要走自己的路。當然也要貫徹或者理解人類社會發(fā)展的一般進程，遵循經濟發(fā)展的一般規(guī)律。
問題導向，經濟發(fā)展過程中，特別是對于一個高速發(fā)展的經濟體，全世界范圍來看，問題導向非常重要的，因為很多的事情都是由問題而引發(fā)出來的，很多的制度建設和政策設計都是基于現(xiàn)有的問題、過去的問題，甚至未來可能發(fā)生的問題來提出的。
底線思維，經濟增長的空間是無限的，但是我們處理一些問題的時候，還是保持具有底線思維的方式方法。當然這些所有基調需要一步步落實，這里面用了兩個詞來形容，釘釘子精神和一步一個腳印，這充分說明黨中央在經濟發(fā)展過程當中實事求是、求真務實的一個總體部署，一個邏輯、一個鋪開的方式。
應該說黨中央對經濟工作做出的重大判斷，對經濟工作做出的重大決策，對經濟工作思想分發(fā)做出了重大調整，經受了時間的考驗，是符合實際的，全黨同志要堅定信心，按照黨中央的思路和方法，朝著我們的目標前進。
二、2017年經濟工作總基調
我們具體看一看，2017年會面臨什么樣的局面或者中央對2017年的經濟工作有一個大致什么樣的判斷？
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，我們覺得這個定義是非常重要的�！笆濉边M入了全面鋪開、全面執(zhí)行的年份，同時，我們也看到，供給側改革也是在這樣的方式方法下逐步進入深入、深化，要貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的精神，統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新的發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心。這一系列的分析是非常中肯的，也體現(xiàn)了我們整個發(fā)展理念和發(fā)展總基調當中的一些關鍵的環(huán)節(jié)。當然，我們怎么樣體現(xiàn)，就是我們要重點講的。
第一，宏觀政策要穩(wěn)。為什么宏觀政策要穩(wěn)？很簡單，我們說發(fā)展中國特色社會主義市場經濟的一個重要特征就是它符合一般性的市場規(guī)律，符合一般性的市場規(guī)律的特征，但是它又有自己的一些特點，比如我們的政府可能是一個稍微能力比較強的政府，他在政策的制定和產業(yè)引導方面我們有自己的一些特點，我們也比較強的貨幣政策，我們有比較好的財政政策來支撐宏觀調控。但是我們說宏觀調控，有的時候往往很難把握的，因為所謂的宏觀調控要盡可能的掌握社會經濟生活方方面面的信息，而這些信息是你宏觀調控的基礎，也是宏觀政策指定的基礎，因為一個好的宏觀政策肯定是要穩(wěn)定現(xiàn)有經濟的發(fā)展，同時又是要穩(wěn)定經濟預期的，那么我們在這樣的情況下，中央提出要堅持宏觀政策要穩(wěn)，我覺得這個穩(wěn)字是非常切中要害的，也說到了問題的點子上，待會兒我們還要集中展開。
第二，產業(yè)政策要準。產業(yè)政策最近一段時間里各方面討論比較多，但是事實上我們認為，產業(yè)政策是市場經濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，應該說理論上來講，正確的產業(yè)政策應該是市場和政府兩個積極性充分發(fā)揮，產業(yè)蓬勃發(fā)展，利用市場機制優(yōu)勝劣汰，利用政府政策有效扶持的這樣一套規(guī)范有效的運行體系，我們不過分強調政府的作用，但是我們也不過分強調市場的作用，我們認為二者之間有機配合，是真正推動產業(yè)政策和發(fā)展的基石。但是我們也要提醒，我們的產業(yè)政策要準，這說明一個什么問題？說明我們的產業(yè)政策存在一個需要協(xié)調、需要精準發(fā)力的要求，因為產業(yè)政策可能不同于宏觀政策，它需要更多的信息，或者更強的區(qū)分度，應該說在這樣大的背景下，我們產業(yè)政策其實制定推行起來也是非�？简灨鞣矫娴摹�
第三，微觀政策要活。我們說市場經濟的活力在于個人和企業(yè)能夠充分的發(fā)揮自己的積極性，能夠充分的做一些市場當中的一些事情，我們現(xiàn)在看到互聯(lián)網經濟，我們現(xiàn)在看到的服務業(yè)，我們看到戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其實都是微觀政策要活，要激活他們的典型。我們認為微觀政策要活，一方面要把企業(yè)本身的積極性激發(fā)出來，把個人得創(chuàng)造性和能動性調動起來；另外一方面我個人理解，微觀政策要活也是減輕政府負擔，提升經濟運行效率，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰機制的一個必要的環(huán)節(jié)。
第四，改革政策要落實。改革政策非常多 ……（未完，全文共14159字，當前僅顯示3368字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：創(chuàng)新和完善宏觀調控，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展——解讀2016年中央經濟工作會議》）