農(nóng)村黑網(wǎng)吧治理難題及對策淺析

目錄/提綱：……
一、黑網(wǎng)吧基層執(zhí)法難度大
（一）場所日趨隱蔽
（二）反偵察手段多樣
（三）暴力抗拒現(xiàn)象層出不窮
（四）反復(fù)性強(qiáng)
（五）群眾不配合
二、實(shí)踐中摸索整治新對策
（一）在突擊執(zhí)法中講究方法
（二）注意回頭看
（三）盡量采取聯(lián)合行動，避免單打獨(dú)斗
（四）發(fā)揮通信管理部門在互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)流量檢測等方面的優(yōu)勢
三是規(guī)定通信運(yùn)營商有義務(wù)在發(fā)現(xiàn)可疑的較大上網(wǎng)流量時(shí)及時(shí)通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門
（五）發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用群防群治
三、農(nóng)村黑網(wǎng)吧成因剖析
（一）黑網(wǎng)吧是強(qiáng)烈的市場需求催生的產(chǎn)物
（二）開設(shè)網(wǎng)吧的門檻過高，阻礙了正常網(wǎng)吧的進(jìn)入
（三）黑網(wǎng)吧利潤高，經(jīng)營者趨之若騖
四、疏堵結(jié)合長效監(jiān)管
（二）在新農(nóng)村建設(shè)中豐富農(nóng)村上網(wǎng)設(shè)施
（三）探索連鎖經(jīng)營
（四）借家電下鄉(xiāng)之機(jī)提高電腦在農(nóng)村家庭的普及率
……

　　農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的黑網(wǎng)吧問題，一直是困擾工商部門的老大難問題。如今，政府已經(jīng)把黑網(wǎng)吧整治上升到構(gòu)建和諧社會維護(hù)民生權(quán)益的高度，把查處取締黑網(wǎng)吧作為一項(xiàng)重要的民心工程和為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境的重點(diǎn)工作。根據(jù)_____平臺統(tǒng)計(jì)，____年_－_月**分局共接到舉報(bào)___起，其中黑網(wǎng)吧舉報(bào)__起，占舉報(bào)總量的__％。根據(jù)今年_月__日四部門發(fā)布的《**省關(guān)于打擊取締黑網(wǎng)吧的公告》以及_月份全國工商視頻會議的要求，**工商分局聯(lián)合公安、文廣部門，根據(jù)舉報(bào)線索和巡查摸底情況多次出動，克服諸多困難對轄區(qū)黑網(wǎng)吧一直保持發(fā)現(xiàn)一個(gè)打擊一個(gè)的高壓態(tài)勢，_－_月全區(qū)共查處取締“黑網(wǎng)吧”__家，罰沒金額_萬余元，沒收電腦___臺，并對電信、網(wǎng)通等部門發(fā)出停止互聯(lián)網(wǎng)接入行政建議書近__份，取得了很大的震懾作用，黑網(wǎng)吧舉報(bào)量出現(xiàn)連月下降的可喜態(tài)勢。
　　一、黑網(wǎng)吧基層執(zhí)法難度大
　�。ㄒ唬﹫鏊遮呺[蔽。隨著打擊力度的增強(qiáng)，黑網(wǎng)吧業(yè)主為逃避打擊將經(jīng)營場所向偏僻的里弄
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略690字，正式會員可完整閱讀）……　
不會很大，很快就“打一槍換一個(gè)地方”卷土重來。
　　（五）群眾不配合。查處黑網(wǎng)吧過程中，有的村民害怕外地人打擊報(bào)復(fù)不敢說真話，有的還幫助網(wǎng)吧業(yè)主說情阻撓扣留物品。至于有利益關(guān)系的房東，更是尋找各種借口避而不見或是不承認(rèn)身份給執(zhí)法帶來困難。更有甚者，蟹浦鎮(zhèn)一村委會居然為一殘疾村民打來證明，要求工商所照顧其困難，允許其把房屋租賃給外地人開設(shè)網(wǎng)吧以解決生活來源問題。
　　二、實(shí)踐中摸索整治新對策
　�。ㄒ唬┰谕粨魣�(zhí)法中講究方法。**工商分局針對上述執(zhí)法難點(diǎn)提出了新的對策。一是事先便裝暗訪摸清線路和黑網(wǎng)吧經(jīng)營情況，提高打擊效率；二是在同一時(shí)間兵分多路，同時(shí)查處多家黑網(wǎng)吧，從而破壞此聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，兵力不夠時(shí)每次只集中力量查一、二家，隔幾天再查其他；三是針對黑網(wǎng)吧早上關(guān)門、傍晚開門、晚上通宵、節(jié)假日營業(yè)的經(jīng)營規(guī)律，實(shí)行非辦公時(shí)間的“錯(cuò)時(shí)”監(jiān)管，在下班以后和節(jié)假日安排突擊行動。
　�。ǘ┳⒁饣仡^看。對曾被查處的“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行不定期復(fù)查，保持高頻、高壓監(jiān)管狀態(tài)，有效壓縮黑網(wǎng)吧的生存空間。
　�。ㄈ┍M量采取聯(lián)合行動，避免單打獨(dú)斗。工商部門主動聯(lián)合公安、文廣等部門共同執(zhí)法，形成合力，從聲勢上震懾不法分子。執(zhí)法要講究程序和態(tài)度，避免授人以柄。行動要迅速有力，不給違法分子太多的糾纏機(jī)會，以減少可能存在的摩擦風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮通信管理部門在互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)流量檢測等方面的優(yōu)勢。一是由工商部門將抗拒執(zhí)法和二次經(jīng)營的黑網(wǎng)吧有關(guān)情況以行政建議的形式抄送給電信部門，電信部門根據(jù)行政執(zhí)法部門的函告黑網(wǎng)吧實(shí)行強(qiáng)制斷網(wǎng)。橫向函告、強(qiáng)制斷網(wǎng)的整治形式，避免了暴力抗法、惡意報(bào)復(fù)等執(zhí)法矛盾，又能徹底根治黑網(wǎng)吧，使其無法死灰復(fù)燃。二是要求電信部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入的把關(guān)工作，無網(wǎng)吧許可證的一般不得開通光纜等大流量接入。三是規(guī)定通信運(yùn)營商有義務(wù)在發(fā)現(xiàn)可疑的較大上網(wǎng)流量時(shí)及時(shí)通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門。
　�。ㄎ澹┌l(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用群防群治。以“十小”整規(guī)為契機(jī)，由街道、鎮(zhèn)政府牽頭要求各村、社區(qū)摸清黑網(wǎng)吧底細(xì)并掌握動態(tài)，定期上報(bào)。要把黑網(wǎng)吧整治納入社會綜合治理工作，列入對村、社區(qū)考核。加強(qiáng)對出租房的管理，通過與出租房業(yè)主簽訂保證書等方式，消除“黑網(wǎng)吧”的生存空間。
　　三、農(nóng)村黑網(wǎng)吧成因剖析
　　以上所列措施只是從整治角度來考慮問題，從多年實(shí)踐來看，盡管各級政府部門投入大量人力、物力，也取得了很多階段性成果，但事實(shí)上農(nóng)村的黑網(wǎng)吧卻是“按下葫蘆浮起瓢”屢禁不絕。
　�。ㄒ唬┖诰W(wǎng)吧是強(qiáng)烈的市場需求催生的產(chǎn)物。**區(qū)目前僅有證照齊全的正規(guī)網(wǎng)吧__家。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的外來人口越來越多，很多農(nóng)村里的外來人口超過了本地人口，甚至達(dá)到_：_的超高比例。以沒有正規(guī)網(wǎng)吧的南洪村為例，全村約____人，其中外來人口約____人，大部分屬于打工者，其中青年人又占了近__%，村里僅有的娛樂場所只有老年活動中心、燈光球場、政府辦公樓內(nèi)的電子閱覽室，僅能滿足極少數(shù)人的娛樂需求。黑網(wǎng)吧的主要客源之一就是外來務(wù)工人員，這部分人群文化生活匱乏，加上金融危機(jī)的影響，很多外來務(wù)工人員賦閑在家，上網(wǎng)需求強(qiáng)烈，為“黑網(wǎng)吧”的生存提供了“肥沃的土壤”。而外來務(wù)工人員的小孩也因?yàn)楦改干习酂o人看管溜進(jìn)了黑網(wǎng)吧，有的甚至是其父母防止孩子出事“寄托”在黑網(wǎng)吧。另外，農(nóng)村里的電腦普及程度還無法與城鎮(zhèn)相比，村民沒有正規(guī)的網(wǎng)吧可去也只能到黑網(wǎng)吧上網(wǎng)。其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)吧的存在與發(fā)展是合理的。黑網(wǎng)吧的弊病有很多，主要的是火災(zāi)隱患多、衛(wèi)生條件差、上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容不健康、缺乏對未成年人的管理。但這是黑網(wǎng)吧管理不善造成，而非網(wǎng)絡(luò)之害。事實(shí)上， ……（未完，全文共3835字，當(dāng)前僅顯示1937字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村黑網(wǎng)吧治理難題及對策淺析》）