淺談放寬財政管理權(quán)的必要性

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的主要問題和困難
一是預(yù)算編制比較簡單、粗放、籠統(tǒng)，編制不夠細(xì)、該編的收入未編、該列的支出不列
二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大
二、現(xiàn)行_下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困的對策
（一）進一步提高財政_結(jié)算的保障程度
（二）進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員
（三）采取積極、有效措施，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
四是上級財政可以幫助下級財政消化一部分因公益事業(yè)而發(fā)生的債務(wù)
（四）進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平
三、目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理上存在的問題和相關(guān)建議
（一）存在的問題
（二）對策和建議：
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　　淺談放寬財政管理權(quán)的必要性
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層_組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層_建設(shè)，維護農(nóng)村基層_和_，具有重要的作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在著不少問題和困難，更暴露出現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_管理中存在的一些突出問題。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力狀況很不平衡，收入來源不穩(wěn)定，收支矛盾突出，人員供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，政府性負(fù)債居高不下，較嚴(yán)重地影響了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)的正常開展。放寬財政管理權(quán)，活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制，勢在必行。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的主要問題和困難
　　(一)培植財源乏力，財源建設(shè)相對滯后。近幾年，隨著國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國家和地方財政收入實現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于先天弱勢狀態(tài)，財源總量有限，且比較單一、穩(wěn)定性又差，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財源建設(shè)相對滯后。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了財政困境，連發(fā)放工資都比較困難。
　　(二)基層任務(wù)繁重，經(jīng)濟壓力依然較大�，F(xiàn)行的財政管理_，雖然教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的工資由縣財政統(tǒng)發(fā)，但新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、_、農(nóng)業(yè)開發(fā)、招商引資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)
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移，又使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都能基本平衡地或相應(yīng)地負(fù)擔(dān)一些事業(yè)發(fā)展支出。同時要加大對村一級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。
　　再次，要堅持事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支。上級財政在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分割財力時要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多留余地，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_時，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況和發(fā)展水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)人事管理和對教育、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策實施，財權(quán)與事權(quán)必須達到高度統(tǒng)一。
　�。ǘ┻M一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員
　　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個最主要的原因還是“吃皇糧”的人太多，基層財政擺脫困境最為直接和有效的措施是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，壓縮編制，減少財政供養(yǎng)人員。要抓住當(dāng)前政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革的有利時機，加快推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，鞏固前期改革成果，進一步清退和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員、臨時人員和聘用人員，壓縮編制內(nèi)人員，并有效平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的人員負(fù)擔(dān)。
　�。ㄈ┎扇》e極、有效措施，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
　　一是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面核查清理債務(wù)，制訂切實可行的償債計劃，落實償債責(zé)任和途徑；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核要把任期內(nèi)化解債務(wù)情況作為一項重要內(nèi)容，防止盲目舉債和為企業(yè)、個人擔(dān)保行為；三是要加強對新增債務(wù)的管理，切實增強新建項目的償債意識，建立償債準(zhǔn)備金，確保不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)，杜絕超越財力搞建設(shè)；四是上級財政可以幫助下級財政消化一部分因公益事業(yè)而發(fā)生的債務(wù)。
　�。ㄋ模┻M一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以增收節(jié)支并重，量力而行搞建設(shè)，嚴(yán)格控制支出規(guī)模；要把組織和涵養(yǎng)財源作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事來抓，一方面要從加強服務(wù)入手，積極優(yōu)化投資環(huán)境，另一方面要清理盤點土地、房屋等存量資產(chǎn)，在積極向上爭取相關(guān)指標(biāo)的同時，對大額的非經(jīng)常性收入要制定科學(xué)合理的用款計劃；要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政人員的理財意識，按照公共財政的要求，加強支出管理，將財政資金用于實現(xiàn)政府職能、滿足公共需要上；要健全財政財務(wù)管理制度，堵塞各種漏洞，提高財政資金的使用效益。
　　
　　三、目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理上存在的問題和相關(guān)建議。
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　　1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目繁多，監(jiān)督管理不規(guī)范。
　　目前，新農(nóng)村建設(shè)資金主要投入有村級組織陣地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、扶貧資金、通村道路建設(shè)專項資金、水利建設(shè)資金、人畜飲水工程資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金等項目，投入項目建設(shè)力度大，面寬、量大。而在具體實施時，由于資金分屬不同的政府主管部門，如村級組織陣地建設(shè)資金由縣級組織部門下?lián)�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，村委會籌措自籌資金，采取議價招標(biāo)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金由縣級財政部門撥付，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織實施；通村道路建設(shè)專項資金由縣交通局撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施；水利建設(shè)資金和人畜飲水工程建設(shè)由縣水利局撥款，縣水利局組織實施等等，造成多頭管理，交叉投資，自籌與上級補助資金混亂使用的問題，各部門間責(zé)任不清，資金漏洞很大。
　　2、項目建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，隨機性強。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要體現(xiàn)整體規(guī)劃、分步實施、全面推進的原則和精神。但在實際中沒有體現(xiàn)出普遍性、分步實施的原則，許多建設(shè)項目是分散的，沒有整體規(guī)劃與設(shè)計，項目建設(shè)存在很大的彈性，只顧當(dāng)前不管長遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在財政支農(nóng)資金上，隨意性非常大，也就是說項目可以投入在這個地方建設(shè)，也可以建在其他地方，造成一些有關(guān)系的人員跑關(guān)系，爭取財政資金。多數(shù)情況都是個人以集體名義爭取資金，集體受益極其低下，給腐敗者造成有利可圖的空隙。
　　3、從“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”運行的實際效果看，人員管理關(guān)系沒有理順，財務(wù)監(jiān)管混亂。
　　2005年開始，許多地方在新農(nóng)村建設(shè)中實施 “鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”這項工作，也就是縣級財政委派基層財政所人員對支農(nóng)資金使用進行監(jiān)督管理，基層財政所管理人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)。這就導(dǎo)致財政所的行政管理和人員管理存在著“雙層”領(lǐng)導(dǎo) ……（未完，全文共4373字，當(dāng)前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談放寬財政管理權(quán)的必要性》）