工商行政管理機關(guān)行政處罰程序授課資料1

目錄/提綱：……
一、概述
（一）從程序法與實體法之間的關(guān)系認識學(xué)習(xí)28號令的必要性
一是實體法決定程序法
二是程序法與實體法猶如一輛車的兩個“輪子”
三是程序法是實體法之母（日本谷口安平）
（二）工商行政處罰程序的演變過程
（三）行政處罰的基本原則
一是合法原則
二是公正原則
三是合理原則
四是罰教結(jié)合原則
五是回避原則
六是獨立辦案原則
（四）行政處罰的管轄
一是職能管轄
二是關(guān)于地域管轄
三是關(guān)于級別管轄
四是指定管轄
五是移送管轄
六是管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
（五）適用范圍
一是適用主體
二是適用時間
……

　　工商行政管理機關(guān)行政處罰程序授課資料1
　　一、概述
　�。ㄒ唬⿵某绦蚍ㄅc實體法之間的關(guān)系認識學(xué)習(xí)28號令的必要性
　　實體法和程序法是按照法律規(guī)定內(nèi)容的不同為標(biāo)準(zhǔn)而對法作的分類。實體法是以規(guī)定和確定權(quán)利與義務(wù)或者職權(quán)與職責(zé)為主的法律。如：民法、刑法、行政法等；程序法是指以保證權(quán)利和義務(wù)得以實現(xiàn)或職權(quán)與職責(zé)得以履行的有關(guān)程序為主的法律。如：行政處罰法、行政許可法等；實體法和程序法的分類是就其主要方面的內(nèi)容而言的，他們之間也存在著一些交叉，實體法中也有可能涉及一些程序規(guī)定，程序法中也有可能有一些涉及到權(quán)利、義務(wù)和職權(quán)、職責(zé)等實體內(nèi)容的規(guī)定。
　　在關(guān)于實體法與程序法之間關(guān)系的問題上，主要存在以下三種觀點：一是實體法決定程序法。也就是說，實體法第一，程序法第二，程序法服務(wù)于實體法，程序法是實現(xiàn)實體法的工具與手段。這是一種非常傳統(tǒng)的觀點，實際上也是馬克思作出的論斷（馬克思曾經(jīng)指出：
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略634字，正式會員可完整閱讀）……　
的重要性，但對程序法與實體法的關(guān)系沒有作出正確的分析；第三種觀點恢復(fù)了程序法與實體法關(guān)系的原貌，這對于確立程序法的獨立地位，發(fā)揮程序法的真正作用，具有重大意義。我認為，可以從二句話中看出程序法的重要性，即“現(xiàn)代法制，程序先行”， “程序是實體的保障”。理由是：首先，程序法獨立構(gòu)成了法的正義的另一面。 實體正義只有半面臉，時效以及時效的認定至少在原則上是個程序問題，法律上沒有永恒的正義，法律所保護的永遠只能是特定時間內(nèi)的實體權(quán)利；法律上也沒有永遠的責(zé)任，超過了一定的時間，責(zé)任也將消逝。例如我國行政處罰法規(guī)定了對違法者的責(zé)任追究時效為兩年。其次，程序確立具體的實體正義。沒有程序，實體法所確立的正義不會成為現(xiàn)實，那種認為“通過判決來確認判決之前就已經(jīng)存在權(quán)利的想法其實并不正確，倒不如說權(quán)利是由判決創(chuàng)造出來的更符合邏輯”{（日）谷口安平：《程序的正義與訴法》}。行政程序也是如此，具體的實體權(quán)利如果不是通過當(dāng)事人的_取得，就只能通過法律程序由執(zhí)法機關(guān)裁量認定。如行政許可程序確立申請人從事特定行為的資格；再如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對銷售不合格商品行為處以貨值金額50%以上三倍以下的罰款， 但它無法確定一個在特定的時間、地點或情況下銷售不合格商品的人應(yīng)受多少罰款，只有在具體的程序中工商機關(guān)通過各方面的調(diào)查取證，考慮各方面的因素才能具體地確定給予當(dāng)事人多少罰款，比如5000元的處罰，很顯然，這個5000元的處罰的“正義”是由行政程序完成的。因此，我們要認真學(xué)習(xí)行政處罰程序，即28號令，牢固樹立程序意識，正確認識程序的重要性，嚴格依照程序辦事，才能做到程序正當(dāng)（美國黑人領(lǐng)袖馬丁、路德、金有句名言：任何人不能通過邪惡的手段達到美好的目的，因為，手段是種子，目的是樹）。
　�。ǘ┕ど绦姓幜P程序的演變過程
　　一般認為，行政程序是指行政行為的方式、方法、步驟、順序和時限。（注：參見羅豪才、應(yīng)松年主編：《行政法學(xué)》）。國家局一向重視工商行政執(zhí)法程序建設(shè)，先后頒布了一大批規(guī)章，對工商行政管理的執(zhí)法程序進行規(guī)范。僅從行政處罰程序來看，早在1993年12月24日，國家工商局就以18號令頒布了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》，共11章76條，對工商行政處罰程序進行規(guī)范�！缎姓幜P法》出臺后（１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過１９９６年３月１７日中華人民共和國主席令第六十三號公布自１９９６年１０月１日起施行），為了和《行政處罰法》相適應(yīng)，國家工商局對18號令進行修訂，1996年10月17日，以58號令頒布了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，共10章79條，同時以59號令頒布了《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證暫行規(guī)則》。58號令、59號令頒布實施10多年來，對規(guī)范工商行政處罰行為，推進依法行政，建設(shè)法治工商，發(fā)揮了重要的作用。近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會和法制建設(shè)發(fā)展的需要，2007年9月4日，國家局對工商行政處罰程序規(guī)定再次修訂，頒布了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（共9章90條）、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》，即28號令、29號令，這就是我們查處案件所要遵守的基本的程序規(guī)定。其中，《行政處罰程序規(guī)定》共9章90條，與58號令相比，共有88處變化。
　　（三）行政處罰的基本原則 ……（未完，全文共5069字，當(dāng)前僅顯示1780字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序授課資料1》）