全省文化文物系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權工作實施方案

目錄/提綱：……
一、規(guī)范行政處罰_裁量權的重要意義
二、規(guī)范行政處罰_裁量權的原則
（一）合法性原則
（二）公正性原則
（三）公開性原則
（四）處罰與教育相結合原則
三、依法規(guī)范行政處罰_裁量權的工作任務
（一）梳理行政處罰項目
（二）細化行政處罰標準
（三）建立健全相關制度
1、建立健全行政處罰說明理由制度
2、建立健全行政處罰_裁量合法性審核制度
3、建立健全行政處罰案卷評查制度
4、建立健全濫用行政處罰_裁量權的責任追究制度
四、開展規(guī)范行政處罰_裁量權的工作步驟
五、工作要求
……
全省文化文物系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權工作實施方案

為了規(guī)范全省文化、文物系統(tǒng)行政處罰_裁量行為，保障公民、法人和其他組織的文化合法權益，營造文化發(fā)展良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《甘肅省規(guī)范行政處罰_裁量權工作實施方案》，現(xiàn)就全省文化系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權工作提出如下實施方案。
一、規(guī)范行政處罰_裁量權的重要意義
行政處罰_裁量權是指行政執(zhí)法機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內，依照立法目的和公正合理原則，結合具體違法情形自行判斷并做出處理的權力。行政處罰_裁量權隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰_裁量權，合理縮小行政處罰_裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰_裁量權的行為，對于促進行政執(zhí)法機關嚴格、公
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文化市場稽查隊負責辦理；全省文物系統(tǒng)行政處罰_裁量權的梳理和標準的制定工作由省文物局負責辦理；各級文化、文物行政部門結合本地實際，負責辦理本轄區(qū)內行政處罰_裁量權的梳理和標準的制定工作，上級文化、文物行政部門對同一行政處罰行為制定了_裁量標準的，下級文化、文物部門可以直接引用。依法規(guī)范行政處罰_裁量權的工作任務是：
（一）梳理行政處罰項目。各級文化行政部門要對文化法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰_裁量的項目及其法定種類、幅度等內容進行全面梳理、逐項逐條登記造冊。
（二）細化行政處罰標準。在梳理行政處罰_裁量項目的基礎上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學、具體的行政處罰_裁量權標準和適用規(guī)則，作為本級文化部門行使行政處罰_裁量權的依據(jù)。
1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。
2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標的、主觀動機、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應，形成行政處罰_裁量權的標準。
3、行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定不予行政處罰：
⑴不滿14周歲的公民有違法行為的；
⑵精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
⑶違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
⑷法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。
4、行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：
⑴主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
⑵受他人脅迫、詐騙、教唆實施違法行為的；
⑶配合文化行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
⑷已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；
⑸法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的。
5、行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定從重處罰：
⑴危及國j-a全、公共安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關系人身健康、生命財產安全的違法行為；
⑵違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
⑶受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求，繼續(xù)實施違法行為的；
⑷在共同實施違法行為中起主要作用的；
⑸多次實施違法行為，屢教不改的；
⑹妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；
⑺隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
⑻脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；
⑼對檢舉人、證人實施打擊報復的；
⑽在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；
⑾法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的。
（三）建立健全相關制度。
1、建立健全行政處罰說明理由制度。各級文化行政執(zhí)法人員在行使行政處罰_裁量權量，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應當予以說明。
2、建立健全行政處罰_裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰_裁量權的行政處罰，除依法當場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位有關工作機構進行合法性審核。
3、建立健全行政處罰案卷評查制度。各級行政執(zhí) ……（未完，全文共3299字，當前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省文化文物系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權工作實施方案》）