災害應急資源管理問題調(diào)研報告

　　
　　推進城市災害應急能力的建設，需要制定出一套科學、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應急管理體系。特別是要加強應急資源管理及其財務管理。
　　1應急管理與應急資源的管理
　　應急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對突發(fā)事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優(yōu)化管理等都是應急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災害和技術災害的風險評估等。
　　城市災害應急管理能力的評估包括：災害監(jiān)測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的了解程度，災后進行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但
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例如，當一些城市防災救災設施應從經(jīng)濟角度因素考慮其運行費用，并從社會角度考慮這些設施產(chǎn)生的社會效益。要進行需求分析，包括對災害損失的評估以及對次生災害的風險評估，必須建立應急資源供應鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應急救援的時效性。
　　我院應急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災區(qū)，在成都建立了應急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實驗室，就地開展現(xiàn)場應急測試。這樣的基本實驗室和現(xiàn)場試驗室也是應急資源的重要組成部分。
　　2.應急科技裝備資源管理工作亟待加強
　　在應急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災區(qū)的什邡市，切實感到，災區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當規(guī)模的應急裝備，其中包括應急分析測試科學儀器。災區(qū)當?shù)仄惹行枰獞狈治鰷y試，要把有關科學儀器資源納入到應急資源總體之中。目前捐贈的科學儀器數(shù)量不夠，有關部門必須充分認識到這類救災物資的重要性。科學儀器作為救災物資其單價高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。
　　根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災需要，需要購置一批應急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強對基本情況、基礎資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設備應用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應急分析測試工作。從公共服務角度，我院向有關部門呼吁組建災區(qū)公共服務分析檢測實驗室。該類公共服務分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務作用，在突發(fā)事件發(fā)生時，又為應急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災和災后重建的重要性，應充分抓住災后重建的機遇，通過科技手段促進災后重建。
　　3.突發(fā)事件財務管理系統(tǒng)
　　突發(fā)事件發(fā)生了，應怎樣進行財務管理呢?突發(fā)事件的財務管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當突發(fā)事件發(fā)生時，社會資金和應急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當突發(fā)事件發(fā)生時，一些特殊的應急資源和有關參與應急的單位要通過有效的財務管理達到參與救災的目的。
　　從物流角度上看，與普通物流過程相比，應急物流就更具有時間效應和空間效應。應急物流是指為應對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進行緊急保障和特殊物流過程。當突發(fā)事件來臨時，應急物流各個環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應急物流的組成部分外，一些科技支撐相關物資同樣是應急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學儀器。
　　對于災后不同階段的物資需求變化應建立應急預警財務體系，制定突發(fā)事件財務管理運行系統(tǒng)。通過分析當前、形勢變化與突發(fā)事件影響期長短 ……（未完，全文共2470字，當前僅顯示1570字，請閱讀下面提示信息。收藏《災害應急資源管理問題調(diào)研報告》）