淺析新農(nóng)村建設(shè)中資金管理問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一是如何籌措和有效使用資金,即新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源、合理投放與有效管理問(wèn)題
一、建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源體系
二、科學(xué)規(guī)劃、合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金的投向
三、推動(dòng)管理制度創(chuàng)新,提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用效果
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　　淺析新農(nóng)村建設(shè)中資金管理問(wèn)題的思考
　　社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念。“十一五”規(guī)劃用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。新農(nóng)村建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一是如何籌措和有效使用資金, 即新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源、合理投放與有效管理問(wèn)題。
　　一、建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源體系
　　為確保推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行, 迫切需要在發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)投入主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上, 盡快建立起多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源體系。
　　( 一) 實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變, 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍, 需要加大中央與省市地方財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度中央已承諾今后中央財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年, 國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年, 其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年, 而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金繼續(xù)主要用于農(nóng)村, 這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。省市財(cái)政尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)省市財(cái)政也應(yīng)當(dāng)大幅度增加用于社會(huì)主
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極爭(zhēng)取外國(guó)政府援助性貸款、國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款和外國(guó)商業(yè)銀行貸款用于支持各地區(qū)大型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
　　二、科學(xué)規(guī)劃、合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金的投向
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù), 財(cái)政、金融、社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)支持新農(nóng)村建設(shè), 但是就某一年度或某一時(shí)期來(lái)說(shuō), 其可籌集的資金總是有限的。因此, 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)分析、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃, 研究各類(lèi)支農(nóng)資金投放的優(yōu)先次序, 區(qū)分近、中、遠(yuǎn)期資金安排重點(diǎn)投向、投資結(jié)構(gòu), 分階段解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問(wèn)題。
　　( 一) 農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投資
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 原來(lái)作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來(lái)源的農(nóng)村教育附加費(fèi)及農(nóng)業(yè)稅被取消, 加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾, 極大地制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。外出務(wù)工收入是近年來(lái)許多農(nóng)民家庭增收的重要因素, 但由于農(nóng)民文化素質(zhì)低, 缺乏一技之長(zhǎng), 不能適應(yīng)工作崗位的要求。因此, 要優(yōu)先支持義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn), 提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力, 加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。
　　( 二) 農(nóng)村居民醫(yī)療保障與農(nóng)村社會(huì)救助體系投資
　　看病難、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上能夠緩解大病戶(hù)的醫(yī)療負(fù)擔(dān), 但其自付費(fèi)比例仍然很高, 依然會(huì)為病人家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān), 還不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)完善農(nóng)村“ 五保戶(hù)”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度, 逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn), 完善救助方式。在具備條件的地區(qū), 逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、特別是因城市建設(shè)和工礦業(yè)征地而失地農(nóng)民的最低生活保障制度。
　　( 三) 保持并加大財(cái)政對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼投資“ 三補(bǔ)貼、兩減免”政策實(shí)施后, 廣大農(nóng)民惜地種糧的積極性有所提高, 應(yīng)當(dāng)保持財(cái)政資金“三補(bǔ)貼、兩減免”政策的持續(xù)性、并進(jìn)一步加大補(bǔ)貼額度。
　　( 四) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件投資農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 每年因旱澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失很大, 嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明, 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力非常有效的措施。近年來(lái), 農(nóng)電改造、農(nóng)村通訊、農(nóng)村道路建設(shè)已取得實(shí)效, 但與城市的差距還很大。因此, 財(cái)政支農(nóng)資金要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、小流域治理、中小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 提高農(nóng)民生活質(zhì)量, 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
　　( 五) 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等投資
　　這些年來(lái), 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì), 城市工業(yè)化所產(chǎn)生的污染物肆意排放, 污染后果逐漸影響到了農(nóng)村生態(tài)的平衡健康發(fā)展。同時(shí), 農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過(guò)度施用、畜禽糞便、隨意屠宰、畜牧業(yè)的廢物排放、秸稈焚燒、生活污水、露天廁所、垃圾污染等, 使農(nóng)村的生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重, 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。村容村貌與農(nóng)村污染處理設(shè)施的建設(shè)密不可分, 需要國(guó)家財(cái)政資金的支持。
　　三、推動(dòng)管理制度創(chuàng)新, 提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用效果
　　從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看, 新農(nóng)村建設(shè)要開(kāi)好頭、起好步, 必須解決諸如資金截留、挪用或者浪費(fèi)、改善農(nóng)村信用環(huán)境、確保農(nóng)民收入穩(wěn)定提高、有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益的問(wèn)題。
　　( 一) 實(shí)行直接集中支付方式, 保證財(cái)政支持“ 三農(nóng)”資金足額、安全、及時(shí)到位
　　目前, 中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由各部門(mén)發(fā)放, 普遍存在著相互掣肘、推諉扯皮、擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位、補(bǔ)助對(duì)象審查不嚴(yán)密, 虛報(bào)冒領(lǐng)、“權(quán)力尋租”等問(wèn)題常有發(fā)生。財(cái)政涉農(nóng)資金管理方式改革的思路可以考慮: 凡是財(cái)政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金 ……（未完，全文共4155字，當(dāng)前僅顯示2099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析新農(nóng)村建設(shè)中資金管理問(wèn)題的思考》）