落實(shí)財(cái)政_運(yùn)行工作的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行財(cái)政_的基本情況
（一）市對(duì)區(qū)財(cái)政_
（二）區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政_
二、現(xiàn)行財(cái)政_運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題
（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制有待完善，稅收結(jié)構(gòu)及分享比例不盡合理
三、完善現(xiàn)行財(cái)政_的建議
（二）大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
（三）積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政_，加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
（五）適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)
（六）全市城區(qū)初級(jí)中學(xué)統(tǒng)一由市級(jí)管理
……

　　根據(jù)區(qū)委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我們調(diào)研組一行四人對(duì)如何完善現(xiàn)行財(cái)政_，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，走訪部分在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作的人大代表，分別召開(kāi)了財(cái)政、稅務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)我區(qū)現(xiàn)行財(cái)政_進(jìn)行了探討和研究，并對(duì)現(xiàn)行_下**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況作了一些調(diào)查與思考，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　一、現(xiàn)行財(cái)政_的基本情況
　�。ㄒ唬┦袑�(duì)區(qū)財(cái)政_
　　2003年，市對(duì)城區(qū)調(diào)整和完善了財(cái)政管理_（宜府發(fā)〔2002〕48號(hào)）。_規(guī)定，從2003年起，實(shí)行屬地納稅管理_，對(duì)稅收實(shí)行中央、省、市、區(qū)四級(jí)分享，其分享比例分別是：增值稅：中央75%、省8%、市10.2%、區(qū)6.8%。營(yíng)業(yè)稅：省30%、市42%、區(qū)28%。企業(yè)所得稅：中央60%、省15%、市15%、區(qū)10%。個(gè)人所得稅：中央60%、省15%、市15%、區(qū)10%。城市維護(hù)建設(shè)稅：市100%。城市教育費(fèi)附加：市100%。其他七小稅種：市60%，區(qū)40%。
　　在該_下，2006-2008年，區(qū)級(jí)分得的一般預(yù)算收入的稅收收入占稅收總收入的比重分別是24.58%，15.91%，15.
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，應(yīng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性和可持續(xù)性，對(duì)教育費(fèi)附加、城建稅、水資源費(fèi)、排污費(fèi)和土地出讓金等具有專門(mén)用途的收入項(xiàng)目，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則確定分成比例，而不能依靠行_力強(qiáng)行決定。
　�。ǘ在城區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化方面體現(xiàn)不夠明顯根據(jù)《市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善縣市區(qū)財(cái)政管理_的決定》（宜府發(fā)[2002]48號(hào)）精神，全市城區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政_。但是，我區(qū)與其它城區(qū)相比，基本公共服務(wù)均等化方面體現(xiàn)的不夠明顯。
　　1、城市建設(shè)方面。
　　_規(guī)定各區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅屬市級(jí)收入。西陵、伍家、東山享受了主城區(qū)公共設(shè)施提供的服務(wù)。
　　我區(qū)地處江南，屬于近郊城區(qū)，不能享受主城區(qū)的公共設(shè)施提供的服務(wù)。建區(qū)以來(lái)，市對(duì)**區(qū)投入不多，區(qū)底子薄，城市化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，所需的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。2008年，**區(qū)入庫(kù)城市建設(shè)維護(hù)稅446萬(wàn)元，按現(xiàn)行財(cái)政_只分得45萬(wàn)元的財(cái)力，只占入庫(kù)數(shù)的10%。
　　2、財(cái)政供給范圍方面。
　　一是教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不一樣。西陵、伍家、東山、猇亭的初級(jí)中學(xué)屬市級(jí)管理，而我區(qū)要承擔(dān)四所初級(jí)中學(xué)380名教師、3592名學(xué)生的經(jīng)費(fèi)，以及五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革區(qū)級(jí)配套的相關(guān)費(fèi)用。目前，我區(qū)共有14所中小學(xué)988名教師，7998名中小學(xué)生，全年教育支出2897萬(wàn)元，占區(qū)直部門(mén)支出的51%。學(xué)校面貌與江北城區(qū)學(xué)校相比差別很大，學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，同時(shí)，還有**一中遷建債務(wù)520余萬(wàn)元。2008年，我區(qū)入庫(kù)教育費(fèi)附加227萬(wàn)元，按現(xiàn)行財(cái)政_只分得152萬(wàn)元的財(cái)力，占入庫(kù)數(shù)的53%。
　　二是衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不一樣。
　　西陵、伍家、東山?jīng)]有或少有幾所自己負(fù)擔(dān)的醫(yī)院，只有社區(qū)衛(wèi)生室。而我區(qū)要承擔(dān)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)，和53個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生室的支出。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員負(fù)擔(dān)方面。西陵、伍家、東山、猇亭4個(gè)區(qū)，只有西陵、伍家各一個(gè)鄉(xiāng)，相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)人員少，財(cái)政支出壓力小。而我區(qū)要負(fù)擔(dān)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）395人和25個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、村級(jí)組織陣地建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、森林防火、抗旱防汛排澇和農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對(duì)象、民政優(yōu)撫對(duì)象等支出壓力。
　　4、村級(jí)負(fù)擔(dān)方面。其它區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少或沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就少有或沒(méi)有村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。而我區(qū)有53個(gè)村（社區(qū)），村干部229人，在村干部較低工資水平下，每年仍需要180余萬(wàn)元的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。
　　5、干部職工待遇方面從規(guī)范津補(bǔ)貼前的標(biāo)準(zhǔn)看，我區(qū)未落實(shí)或未全部落實(shí)的個(gè)人待遇有：小伙食補(bǔ)助月標(biāo)準(zhǔn)為90元，實(shí)際發(fā)放40元；生活補(bǔ)貼只執(zhí)行了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半；出勤誤餐補(bǔ)助市標(biāo)準(zhǔn)為420元，我區(qū)在職行政事業(yè)單位干部職工發(fā)放200元，教師及離退休人員發(fā)放100元；一般干部電話費(fèi)未得到落實(shí)；全區(qū)所有干部職工均未享受住房貨幣化政策；民政優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按自然增長(zhǎng)率逐年調(diào)整，也因財(cái)力不足，已有三年未作調(diào)整；衛(wèi)生系統(tǒng)的差額補(bǔ)助2003年以來(lái)未作調(diào)整，特別是基層衛(wèi)生院從事防疫保健等公共衛(wèi)生工作的投入從未增加。
　　從規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼以后的標(biāo)準(zhǔn)看，**區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是人均每年14900元，而同在城區(qū)的西陵區(qū)、伍家區(qū)、猇亭區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)分別為17159元、17089元、16450元。我區(qū)比同城的三個(gè)區(qū)分別低2259元、2189元、1550元，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也很難保證執(zhí)行。
　�。ㄈ┴�(cái)政收入級(jí)次劃分比例不盡合理，收支平衡難2008年，按現(xiàn)行財(cái)政_計(jì)算，市區(qū)按6：4比例分享收入，**區(qū)一般預(yù)算收入為3282萬(wàn)元，只占財(cái)政總收入17730萬(wàn)元的18.5%。而且受歷史原因的影響，全區(qū)收入總體規(guī)模小，既得財(cái)力少。如果，按省管縣（市）管理_計(jì)算，我區(qū)從實(shí)際完成的總收入17730萬(wàn)元中，可分得財(cái)力7588萬(wàn)元，占總收入的42.8%，多得財(cái)力4306萬(wàn)元。
　　由于現(xiàn)行分稅制財(cái)政政策使區(qū)級(jí)分享財(cái)力太少，財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。特別是最近兩年，由于國(guó)家政策規(guī)定區(qū)級(jí)必須配套的項(xiàng)目支出負(fù)擔(dān)大、干部職工調(diào)資支出負(fù)擔(dān)重、規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼支出壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目支出沒(méi) ……（未完，全文共6290字，當(dāng)前僅顯示2209字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《落實(shí)財(cái)政_運(yùn)行工作的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考》）