干部學習講稿：加強和創(chuàng)新社會管理 提高社會管理的科學化水平（下）

目錄/提綱：……
三、整合社會資源發(fā)揮社會協(xié)同的作用
（一）加強社區(qū)建設實現(xiàn)基層和諧穩(wěn)定
（二）發(fā)揮社會組織社會管理的協(xié)同作用
（三）鼓勵公眾參與是形成民主公正社會管理_的重要途徑
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干部學習講稿：加強和創(chuàng)新社會管理 提高社會管理的科學化水平（下）
向春玲
中央黨�？粕绮拷淌� 博士生導師
向春玲 中央黨�？粕绮拷淌诓┦可鷮�，中央黨校省部級和地廳級“民生與社會建設”班主講教員，長期從事社會管理、城市化和社會發(fā)展等研究和教學工作。參與多項國家課題，個人主持多項部級課題。先后在《求是》雜志、《人民日報》、《光明日報》、《學習時報》、《中國農(nóng)村觀察》、《中共中央黨校學報》、《中國黨政干部論壇》等報刊發(fā)表論文和文章70余篇。
三、整合社會資源 發(fā)揮社會協(xié)同的作用
下面，我們講第三個部分，就是整合社會資源，發(fā)揮社會協(xié)同的作用。我們前面已經(jīng)談到了就是社會管理的新格局是黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與。我們剛才講到了政府負責、政府在當前作為社會管理主體應該發(fā)揮社會管理和公共服務的職能。那么我們第三部分要講的是什么呢？是社會協(xié)同方面的社會管理的作用。那我們講的要整合社會資源，社會協(xié)同包括哪些社會資源呢？我們在這兒大概講這么幾個方面：一個是社區(qū)建設，一個是社會組織發(fā)展，一個是公眾參與。我們說把這樣一些社會資源整合起來共同進行社會管理，發(fā)揮他們社會協(xié)同的作用，這樣就使得我們社會管理和我們社會公共服務能夠進入到一個非常好的狀態(tài)。
（一）加強社區(qū)建設 實現(xiàn)基層和諧穩(wěn)定
第一個方面我們想在社會協(xié)同里面我們要講加強社區(qū)建設，實現(xiàn)基層的和諧穩(wěn)定。我們的改革開放現(xiàn)在是不斷的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟_的初步確立，城鄉(xiāng)基層的社會結構也面臨著改革和調(diào)整的任務。社區(qū)作為基層的社會組織單位，它的地位和它的作用在現(xiàn)在也顯得十分重要。在現(xiàn)在也講到了我們的單位的人不斷的向社會人過渡，社會建設和社區(qū)的管理這樣一些要求也是非常的迫切。實際上我們國家在社會主義市場經(jīng)濟不斷建立和完善的過程中，社區(qū)建設也不斷的走向社會管理的這個舞臺上來。
在92年的時候，我們國家全
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也就是說，我們這個社會轉型的加快，特別是國有企業(yè)在不斷的深化改革，在轉換經(jīng)營機制，還有政府機構的改革，轉變職能，那么企業(yè)所剝離的一些社會職能和政府所剝離的一些服務型的職能大量的都要由我們的城市的社區(qū)來承接。
還有就是說隨著我們?nèi)嗣袢罕姷纳钏降牟粩嗵岣吆妥》�、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等等各項制度改革的深入，城市居民與所在的社區(qū)的關系是越來越密切了。政府的有關的一些社會公共服務的職能已經(jīng)下移到了社區(qū)，那么我們老百姓跟這個社區(qū)的關系越來越密切，所以我們?nèi)嗣袢罕娝埠荜P注社區(qū)的發(fā)展，也不斷地在參與社區(qū)的活動，特別是對于社區(qū)的建設里面的社區(qū)服務，他們都提出了很多自己的要求，也是多樣化、多層次化的要求。在這個時候也可以說，我們推動社區(qū)建設、擴展社區(qū)服務，提高生活的質(zhì)量已經(jīng)成為城市居民的一個迫切的要求。
再一個，社區(qū)建設對于我們現(xiàn)在來講的意義還在于是鞏固城市基層_和加強城市基層民主政治建設的重要途徑。長期以來，我國是在計劃_下進行的社會管理活動，城市的居民管理委員會也不同程度的受到行政化管理的一些影響。那么居民參與社區(qū)管理的活動還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務的日益關注，居民委員會原有的一些管理方式已經(jīng)難以適應這種行政式的管理方式已經(jīng)難以適應剛才我們所說的形勢的發(fā)展。
在人民群眾跟人民群眾有關的一些事務，特別是面對一些不同的社會_，我們需要加強社區(qū)的建設，特別是基層民主政治的發(fā)展，因為我們說了，很多的社會性的事務已經(jīng)下移到社區(qū)、下移到了基層，那么我們說，要擴大基層的民主建設，就要強化社區(qū)的一個自治的功能。也就是說，我們要不斷通過基層自治或者是居委會自治或者是通過社區(qū)的社會組織的發(fā)展，不斷的提高公民自組織的能力，增強基層社會自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的能力，形成一種制衡和監(jiān)督公共權利民間力量，這個也是有利于我們社會轉型，有利于社會的穩(wěn)定和民主政治的一種發(fā)展。
實際上，在黨的十七大報告里面，已經(jīng)把基層自治制度明確為我們國家基本的政治制度之一。當然，我們講到的我們國家的民主制度有人民代表大會制度、有政治協(xié)商制度、有民族自治制度等等�，F(xiàn)在，我們黨也是把基層的自治制度明確為我們國家的基本政治制度之一，而且非常強調(diào)社會的自治的功能。社會管理最基礎還是在社區(qū)，我們說我們推進基層民主政治的建設，我們更重要的就是說要做到讓基層在自我服務、自我管理方面發(fā)揮他們的自治職能。
再一個我們講到的社區(qū)建設是我們所說的和諧社會建設的一個基礎。我們講到了各個_、各個階層都生活在社區(qū)，他們很多方面的服務也需要在社區(qū)之間得到落實，那么我們在基層，我們要促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定，我們把一些社會矛盾要在基層進行化解我們需要加強社區(qū)的建設。
再一個我們也談到了社區(qū)建設能夠促進人的全面發(fā)展。我們的社會成員現(xiàn)在生活在社區(qū)，很多的基本的服務已經(jīng)在社區(qū)來得到滿足，需要在社區(qū)得到滿足。我們的人的需求是多方面的，我們的社會的發(fā)展要滿足人的物質(zhì)和精神文化的需要，我們要促進人的全面發(fā)展，就是要滿足人民群眾不斷增長的這些物質(zhì)文化的需要，特別是滿足不同群眾多層次、多元化的需求，這個也是需要我們加強社區(qū)的建設。
那么講到社區(qū)建設，它對我們的社會管理、對我們的社會和諧、對我們的_，它有這樣一些作用，社區(qū)建設有哪些工作是必須做的，而且要做好，這里提出一個概念就是社區(qū)建設涉及到方方面面的建設，因為我們?nèi)说男枨髮哟尉褪呛芏嗟�，所以我們說社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程。那么這個系統(tǒng)工程它包括社區(qū)的組織建設、社區(qū)的服務建設，社區(qū)的經(jīng)濟建設、社區(qū)的文化建設，還有社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等等方面，它是一個系統(tǒng)工程。在這里我想我們更需要強調(diào)這么幾個方面：
首先，我們說我們要加強社區(qū)的組織建設。社區(qū)的組織建設是社區(qū)建設的重要載體和重要保障。我們講到了，我們每一個人都有一種歸屬的需求，要歸屬于一定的組織機構，它的一些相關的訴求、相關的事務需要組織機構為它提供服務，為它提供表達訴求的平臺，那么社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的重要載體。
社區(qū)組織建設很重要的有這么幾個方面：
一個就是社區(qū)黨組織的建設，社區(qū)黨組織是社區(qū)建設的領導核心，我們社區(qū)的黨的建設跟單位中的黨的建設還不一樣，它必須要圍繞著社區(qū)居民的服務和社區(qū)的建設來進行，才能得到社區(qū)居民群眾的認可，能夠不斷解決我們居民群眾的一些問題、實際的民生任務，來解決這樣的一些問題，承擔這樣的任務，我們的社區(qū)的黨建才能發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心的作用，發(fā)揮我們黨組織服務群眾的作用，這樣才能密切的聯(lián)系人民群眾來鞏固我們基層的_。
加強社區(qū)建設，還要加強社區(qū)的居民委員會的自治組織的建設。居委會應該是社區(qū)這樣一個基層組織的一個自治性的組織，這樣一個自治性的組織，它的主要功能就是說能夠有效的整合社區(qū)的公民來發(fā)揮自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的一些作用。當然它通過很多的一些創(chuàng)新來實現(xiàn)我們居委會的自治。
當然我們講到社區(qū)組織建設還提到了社區(qū)的社會組織的建設，也就是我們講的比如在社區(qū)里面，我們培育或者發(fā)展很多社團組織，那么這些社團組織可以更好的為社區(qū)的居民提供各種公共產(chǎn)品和公共服務，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關系，培養(yǎng)居民的參與意識、增強社區(qū)的凝聚力。我們有時候在全國各地去調(diào)研的時候我們會發(fā)現(xiàn)各個社區(qū)他們都有各種各樣的一些社團組織存在，比如說老年人有老年合唱團，還有一些人喜歡繪畫，還有叫繪畫協(xié)會、書法協(xié)會或者是說還有一些健身的一些娛樂的一些組織滿足社區(qū)成員他們不同的興趣的需求。
那么我們講到社區(qū)建設還要講到社區(qū)建設還有一個很重要的建設就是社區(qū)服務建設。
社區(qū)服務主要是滿足社區(qū)不同_公共服務的一些需求，比如老年人有需要對養(yǎng)老方面的一些服務，社區(qū)的兒童需要有對兒童照顧、關心的一些需求，社區(qū)還有一些其它便民方面，還有社區(qū)用電、基礎設施建設、用水等等一些方面的需求，它需要我們加強社區(qū)服務。從社區(qū)成員的多個方面的需求來看，我們要健全社區(qū)的服務體系。
社區(qū)的服務體系應該包括政府的社區(qū)服務，包括市場的社區(qū)服務和居民社區(qū)組織的社區(qū)服務，應該是三個服務體系來構成一個完整的社區(qū)服務網(wǎng)絡，為老百姓提供相應的公共服務。
政府的社區(qū)服務主要是基于基層居民的需要，為老百姓提供水、電、煤氣、通訊設施、綠化、保潔、照明等等公共的社區(qū)服務應該是由政府來主導。
我們面向社區(qū)的一些弱勢_，社區(qū)服務主要是由社區(qū)的一些社會組織或者是社團組織來提供，或者叫社會福利組織提供，譬如說老年服務、殘疾人服務、優(yōu)撫服務、社會貧困救濟服務、兒童服務等等，這是由我們社區(qū)的社區(qū)志愿者或者社區(qū) ……（未完，全文共19503字，當前僅顯示3508字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：加強和創(chuàng)新社會管理 提高社會管理的科學化水平（下）》）