干部學(xué)習(xí)講稿：加強和創(chuàng)新社會管理 提高社會管理的科學(xué)化水平（上）

目錄/提綱：……
一、加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略意義
（一）社會管理的含義
（二）加強社會管理的時代背景
（三）當(dāng)前我國社會管理存在的問題
（四）加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義
二、加強政府職能轉(zhuǎn)變提高社會管理科學(xué)化水平
（一）強化政府的服務(wù)職能和服務(wù)意識
（二）完善維護群眾權(quán)益機制積極化解社會矛盾
……
干部學(xué)習(xí)講稿：加強和創(chuàng)新社會管理 提高社會管理的科學(xué)化水平（上）
向春玲
中央黨�？粕绮拷淌冢┦可鷮�(dǎo)師
向春玲 中央黨�？粕绮拷淌诓┦可鷮�(dǎo)師，中央黨校省部級和地廳級“民生與社會建設(shè)”班主講教員，長期從事社會管理、城市化和社會發(fā)展等研究和教學(xué)工作。參與多項國家課題，個人主持多項部級課題。先后在《求是》雜志、《人民日報》、《光明日報》、《學(xué)習(xí)時報》、《中國農(nóng)村觀察》、《中共中央黨校學(xué)報》、《中國黨政干部論壇》等報刊發(fā)表論文和文章70余篇。
課程前言
大家好，今天我們的講課題目是《加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平》。大家都知道今年的2月19號到23號，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于社會管理以及創(chuàng)新的研討班在中央黨校舉行。那么，在這個研討班里面中央主席_同志，還有政法委書記_同志以及國家副主席習(xí)近平同志在這個班里面都做了重要的講話。把社會管理以及創(chuàng)新作為一個省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研究班的主題，提到這樣一個重要的日程，今年可以說是第一次。在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，03年以來已經(jīng)舉辦過8次。每一次都是分別研究不同的主題。今年我們黨把社會管理以及創(chuàng)新放在研究班上來討論，這個是第一次。
但是從我們黨的發(fā)展歷程來看，就是把社會管理提到我們黨的重要的一些大會上來進行討論，或者說在我們黨的一些文件上出現(xiàn)不是從今年開始，我記得在2004年的時候，我們黨中央舉行了十六屆四中全會。在十六屆四中全會里面，我們黨中央作出了一個《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。在這個加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)里面我記得提出了五個執(zhí)政能力方面建設(shè)的問題。比如說要提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要構(gòu)建社會主義和諧社會的能力等等五個方面。

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改革開放以來，我們好多同志都學(xué)習(xí)了經(jīng)濟管理、工商管理、公共管理、行政管理，社會管理它到底是什么意思？它跟其它的一些經(jīng)濟管理、行政管理有一些什么區(qū)別？那么我想在講這個社會管理的重大意義的時候，我想第一個問題是把社會管理的基本含義在這兒跟大家做一個介紹。
社會管理的含義，我想給它一個定義。社會管理主要是社會和政府組織為促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等等手段對社會成員的行為進行規(guī)范，對社會公共事務(wù)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。我們把它叫做社會管理。那么在這個定義里邊明確地指出了社會管理的主體是政府和社會組織。它是為了什么呢？使得我們這些社會系統(tǒng)可以說包括有政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會生活系統(tǒng)等等，為了促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。社會管理的手段有哪些？有法律、道德、規(guī)章、制度甚至風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念等等，以這樣一些手段來對我們的社會成員的一些行為進行規(guī)范。另一個就是對社會的公共事務(wù)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、控制的過程。
社會管理的目的是什么？社會管理的目的是為了不斷地滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需要，這個在我們的黨的文件里面會出現(xiàn)，我們的社會發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要。同樣我們的社會管理就是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需要，解決社會問題、提高社會生活的質(zhì)量。從這個意義上講我們是這樣來認(rèn)識社會管理的。
社會管理，我想我們剛才提到了它的目的是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化的需要，人民群眾的需要有哪些？我們具體來看他們都具體表現(xiàn)在哪些方面？在這里，我給大家介紹一個馬斯洛的需要層次理論，人作為一個高級動物，具有生物性和社會性的雙重屬性的人。那么從生物屬性來講，人應(yīng)該解決一些溫飽的問題，比如說吃、穿、住、行等等。這些我們說是人作為生物屬性的人它具有的一些生理屬性的需要。馬斯洛根據(jù)這樣一個生物性和社會性雙重屬性，他把人的需要層次分為五個方面。
他說人首先有生理的需要，就是要解決溫飽問題。生理需要解決的基礎(chǔ)上，人有安全的需要。這個安全的需要就是說在生產(chǎn)生活中我們要有絕對的安全。比如說我們現(xiàn)在有了一定的物質(zhì)財富，我們每個家庭在改革開放三十多年里面我們都積累了一定的財產(chǎn)，有了一定的收入，那么我們在家里面待著，我們不希望出門，我們不希望一出門之后被別人搶劫，我們不希望在上班的時候出現(xiàn)不安全的事故。如果說煤礦的礦難，還有生產(chǎn)上一些不安全的事故出現(xiàn)，這是我們所不需要的。再一個就是說我們希望我們吃的食品里面要有絕對的安全。但是我們現(xiàn)在還存在這樣的問題，各種安全事故目前也在不斷的出現(xiàn)，所以我們說人在生理需要的基礎(chǔ)上又有安全的需要。第三在這個安全需要的基礎(chǔ)上，馬斯洛講到作為人是一個社會的人，它有歸屬和愛的需要。就是我們每一個人它必須歸屬于一個家庭，一定的_，一定的組織，一定的機構(gòu)，而且人是有感情的動物，他需要友情，需要愛情來獲得自己的一些情感上的滿足。那么在這個歸屬和愛的需要基礎(chǔ)上，馬斯洛還認(rèn)為人有尊重的需要。就是我們?nèi)松哂械纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)不能被隨便的被損害，要尊重我們作為每一人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。人民有追求公平正義的需求，有尊重與被尊重的需求。最高一個層次就是自我價值實現(xiàn)。每一個在這個世界上，他都有自己特征的才能要得到發(fā)揮。我們古人講了天生我材必有用，那么在這個社會上，我們每一個人他自身的潛能能不能得到實現(xiàn)，自我的價值能不能得到社會的肯定，在馬斯洛看來這大概是人的需求里面是最高的一個層次。所以在我們講人是具有物質(zhì)性的和精神性的需要，在這五個層次里面就體現(xiàn)為在這個物質(zhì)性的需要方面主要就是體現(xiàn)為滿足生理的需要，在社會性精神性的需要方面就表現(xiàn)在后面的四個層次的需要方面。所以在這里把這樣的一個理論講給大家就是說我們社會管理社會發(fā)展的目的是為了滿足人的物質(zhì)和文化生活的需要，那么我們要了解人都處于什么樣的需求層次，不同的_他們處于一個什么樣的需要水平。這是我們社會管理的目的，要滿足人的不斷增長的物質(zhì)文化的需要。
那么在這個意義上，我們也講到了社會它是系統(tǒng)，社會從廣義上來講，它包括政治、經(jīng)濟、文化、社會生活四個方面的系統(tǒng)，就是說這四個方面系統(tǒng)的構(gòu)成，它都是為了滿足人的需要。比如我們說經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動是為了滿足人的生存的需要、人的物質(zhì)方面的需要。政治方面的系統(tǒng)是為了滿足人的被尊重的需要、人的權(quán)利不斷得到實現(xiàn)的需求。社會活動系統(tǒng)是為了滿足人的安全，是為了滿足社會的秩序、人的歸屬方面的需求。文化方面系統(tǒng)是為了滿足人的自我價值實現(xiàn)、人的精神方面的需求。
所以我們現(xiàn)在有一個說法，在我們黨的文件里面就講到了我們的社會主義現(xiàn)代化的事業(yè)由原來的三位一體變?yōu)楝F(xiàn)在的四位一體。原來是哪三位一體呢？經(jīng)濟建設(shè)，我們把它叫做我們在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，我們的政治建設(shè)、民主政治建設(shè)、我們的先進文化的建設(shè)。那么現(xiàn)在我們還補充了一個我們要構(gòu)建和諧社會，我們要進行社會建設(shè)。這也是我們從社會系統(tǒng)的完整性來講，一個健康健全的社會它應(yīng)該是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)發(fā)展。所以我們現(xiàn)在要理解黨中央提出來的中國現(xiàn)代化的布局由原來的三位一體變成現(xiàn)在的四位一體，這正是我們黨中央對社會發(fā)展一個完整性的深刻性認(rèn)識的體現(xiàn)。我們講到這兒的時候，社會建設(shè)和社會管理在我們國家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，它是跟經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、政治建設(shè)一樣重要的一個方面的建設(shè)。那么我們剛才提到了社會管理與行政管理、經(jīng)濟管理有些什么區(qū)別？
我在這兒有一個圖給大家看。行政管理主體是政府，它的管理對象是國家公共事務(wù)和政治領(lǐng)域，它的管理方式是強制性，通過行政、法律、規(guī)章、制度的手段來進行政治方面的一些管理活動。經(jīng)濟管理的主體是誰呢？是企業(yè)。那么企業(yè)通過尊重市場機制、尊重市場規(guī)律，用一些非強制性的手段來進行一些經(jīng)濟性的活動，我們把它叫做企業(yè)管理，它主要是企業(yè)，當(dāng)然還有政府，但是企業(yè)是經(jīng)濟管理更重要的主體，政府是起著一種調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用。社會管理的主體從理論上來講是社會組織和政府。當(dāng)然我們國家當(dāng)前的情況下，政府是社會管理的很重要的一個主體，政府是協(xié)同社會組織一塊兒來進行社會管理和公共服務(wù)。社會管理有社會組織和政府作為管理的主體，是對社會生活 ……（未完，全文共18284字，當(dāng)前僅顯示3289字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強和創(chuàng)新社會管理 提高社會管理的科學(xué)化水平（上）》）