落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀做好稅收工作調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
二、當(dāng)前國(guó)稅工作與科學(xué)稅收發(fā)展觀之間存在的突出問題
（一）政績(jī)觀念扭曲
（二）人員素質(zhì)堪憂
（三）管理質(zhì)量與效率不高
（四）規(guī)范執(zhí)法的_、機(jī)制、人員素質(zhì)還有差距
（五）稅收服務(wù)體系建設(shè)跟不上形勢(shì)
三、進(jìn)一步做好國(guó)稅工作的措施
（一）改進(jìn)和完善考核辦法
（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
（三）強(qiáng)化稅務(wù)管理
（四）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法
（五）優(yōu)化稅收服務(wù)
……

　　黨的十六屆三中全會(huì)明確提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。這一科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在“三個(gè)代表”重要思想指引下，對(duì)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政理論認(rèn)識(shí)的飛躍，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀，做好稅收工作，對(duì)于支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
　　科學(xué)稅收發(fā)展觀，是指以經(jīng)濟(jì)與稅收的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，把組織收入工作建立在執(zhí)行稅收政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)、治稅與治隊(duì)、改革與發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、促進(jìn)稅收事業(yè)的全面進(jìn)步，進(jìn)而更好地為“五個(gè)統(tǒng)籌”服務(wù)。我們認(rèn)為，科學(xué)稅收發(fā)展觀可以從以下五個(gè)方面來把握：
　　第一，要樹立正確的稅收工作政績(jī)觀。正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的前提，沒有正確的政績(jī)觀，就不能落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀。正確的稅收工作政績(jī)觀就是稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用政治觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)、發(fā)展觀點(diǎn)、實(shí)踐觀點(diǎn)、全面觀點(diǎn)來指導(dǎo)、推進(jìn)稅收工作。稅收工作最大的政績(jī)?cè)谟趪?yán)格執(zhí)行稅收政策，依法組織稅收收入，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新規(guī)范管理。尤為重要的是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)狀況，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)
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發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因完不成任務(wù)而常常坐“冷板凳”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部則因任務(wù)完成好而得到提升，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”，認(rèn)為只要上級(jí)滿意就是最好的政績(jī)，于是追求這種“邀功”政績(jī)，工作未干就閉門造車，精心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嘩眾取寵，謀取一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，以引起上級(jí)關(guān)注，甚至追求“虛假政績(jī)”，填假數(shù)字，報(bào)假情況，騙取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一輪接一輪的稅收改革無所適從，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)工作前進(jìn)方向，分不清工作輕重主次，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，僅停留在一般水平，疲于應(yīng)付，在處理完成任務(wù)與規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)矛盾的過程中求穩(wěn)怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認(rèn)為“現(xiàn)在保持穩(wěn)定就是政績(jī)”。四是短視論。不愿從解決稅收工作中的基礎(chǔ)性問題做起，認(rèn)為上規(guī)模大的項(xiàng)目才是政績(jī)，看不到默默無聞抓基礎(chǔ)工作也是惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在政績(jī)。
　　政績(jī)觀念扭曲無外乎兩個(gè)方面的原因：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收計(jì)劃管理方式仍在沿用，稅務(wù)部門不得不將注意力放在完成任務(wù)上，至于稅收能否真正起到促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，則是次要任務(wù)。二是傳統(tǒng)的政績(jī)考核方式仍在沿用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)?nèi)狈y(tǒng)一規(guī)范的綜合量化指標(biāo)考核，很大程度憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好、主觀印象來判斷，很難對(duì)一個(gè)干部作出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。
　�。ǘ┤藛T素質(zhì)堪憂。一是人員結(jié)構(gòu)老化。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2001年底，全省國(guó)稅系統(tǒng)干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達(dá)到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，造成工作上的不思進(jìn)取，不圖創(chuàng)新，缺乏活力。二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不強(qiáng)。隨著管理方式的變革，相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部跟不上時(shí)代的步伐，鉆研業(yè)務(wù)不深，掌握政策不透，操作電腦不會(huì)，造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。三是整體素質(zhì)偏低。從思想素質(zhì)看，在少數(shù)國(guó)稅干部身上，存在著政治理論修養(yǎng)不深、拜金主義和享樂主義較為嚴(yán)重等問題；從文化素質(zhì)看，存在“高學(xué)歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統(tǒng)取得大專以上學(xué)歷的人員高達(dá)97.2%，但絕大多數(shù)人的學(xué)歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學(xué)歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分人員的學(xué)歷“含金量”不足，而實(shí)際上有相當(dāng)一部分人員的第一學(xué)歷僅僅是初中，甚至是小學(xué)；從業(yè)務(wù)素質(zhì)看，整體業(yè)務(wù)能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和財(cái)會(huì)知識(shí)的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執(zhí)法程序、又懂稅收法規(guī)，既能查清帳目，又能說服對(duì)方的“能人”太少，計(jì)算機(jī)、文秘寫作人才奇缺。四是創(chuàng)新能力太差。大多數(shù)國(guó)稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，被動(dòng)應(yīng)付的多，自主創(chuàng)新的少。
　　究其原因，一是以往“進(jìn)人”門檻太低，大量素質(zhì)低下的人員涌進(jìn)來，造成人員基數(shù)大，而國(guó)稅系統(tǒng)需要的大量高素質(zhì)人才卻因名額限制無法進(jìn)入，造成各種專業(yè)人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現(xiàn)象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵(lì)不夠，挫傷了相當(dāng)一部分人的工作積極性。三是教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，盡管近幾年加大了干部職工的培訓(xùn)力度，但對(duì)培訓(xùn)效果沒有嚴(yán)格考核檢驗(yàn)，使培訓(xùn)流于形式，沒有真正起到提升素質(zhì)的作用。
　�。ㄈ┕芾碣|(zhì)量與效率不高。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
　　1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實(shí)現(xiàn)了由管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，由手工操作向信息化管理的轉(zhuǎn)變，但對(duì)稅收的源泉控管則明顯弱化，日常基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是由于職責(zé)不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實(shí)行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實(shí)際上只負(fù)責(zé)催報(bào)催繳和代為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等工作，完全放棄了對(duì)納稅人的日常管理，導(dǎo)致納稅人戶籍不祥，登記不實(shí)，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導(dǎo)致稅源控管乏力。納稅評(píng)估崗形同虛設(shè)，無法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控提供了可乘之機(jī)，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對(duì)政策的錯(cuò)誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點(diǎn)提高后，部分國(guó)稅干部錯(cuò)誤的認(rèn)為免征就是免管，于是就放棄了對(duì)不夠起征點(diǎn)的納稅人的管理。四是信息數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致信息管理失效。一方面由于國(guó)稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，國(guó)稅機(jī)關(guān)所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對(duì)納稅人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的分析判斷。另一方面，基層國(guó)稅部門為了片面追求機(jī)上征管考核質(zhì)量，提高“五率”，在數(shù)據(jù)輸入微機(jī)前，就事先進(jìn)行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報(bào)、假停業(yè)，使相當(dāng)一部分納稅人游離于ctais監(jiān)控之外，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)失真，從而大大削弱了微機(jī)的監(jiān)控作用。
　　2、行政管理失范。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。缺乏明確的設(shè)置依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，往往是以加強(qiáng)管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設(shè)，明年撤，機(jī)構(gòu)時(shí)常處于變動(dòng)之中，不僅帶來一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無所適 ……（未完，全文共7931字，當(dāng)前僅顯示2785字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀做好稅收工作調(diào)研思考》）