推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更高更新的要求
（一）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理
一是小型低檔次機(jī)具多、大中型高性能機(jī)具少
二是動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)機(jī)具少
三是糧食生產(chǎn)機(jī)具多、高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具少
（二）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新速度不快
（三）高技能農(nóng)機(jī)專業(yè)人才匱乏，農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
（四）農(nóng)機(jī)管理法制不夠健全，農(nóng)機(jī)部門依法行政手段不強(qiáng)
三、著力推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化工作又好又快的發(fā)展
（一）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）突出重點(diǎn)加大對農(nóng)機(jī)化投入
（三）加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新
（四）完善農(nóng)機(jī)法治化管理機(jī)制
（五）加大農(nóng)機(jī)人才資源開發(fā)力度
……

　　黨的十七屆三中全會明確把“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要內(nèi)容，把“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械的助推。面對良好的發(fā)展機(jī)遇，最近，我們通過實(shí)際走訪調(diào)研，對圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化工作實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展進(jìn)行了深入的調(diào)查、思考。
　　一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是方向。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件裝備農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)施先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，機(jī)械化水平是衡量農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展水平的重要標(biāo)志。
　　從我市的實(shí)踐來看，每一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛躍都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用和進(jìn)步。上世紀(jì)六、七十年代大力發(fā)展排灌機(jī)械化后，一舉改變了小紀(jì)片20多萬畝漚田不能種植三麥、大橋片10多萬畝旱田不能種植水稻的歷史，使土地產(chǎn)出率成倍提高；八十年代隨著小型拖拉機(jī)的廣泛應(yīng)用，全市耕牛飼
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環(huán)保節(jié)約型社會建設(shè)；聯(lián)合收割機(jī)中，背負(fù)式聯(lián)合收割機(jī)約占60%，其收割損失率、脫凈率明顯低于高性能自走式聯(lián)合收割機(jī)，已不能滿足農(nóng)民對高質(zhì)量農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求；全市1706臺插秧機(jī)中有1699臺為步進(jìn)式，農(nóng)民機(jī)手勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境難以改善。二是動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)機(jī)具少。全市2325臺大中型拖拉機(jī)，配套農(nóng)機(jī)具2767部，配套比僅為1:1.19，絕大多數(shù)僅配套旋耕機(jī)或秸稈還田機(jī)，年作業(yè)一般在30天左右，致使大中型拖拉機(jī)“有力無處使”。三是糧食生產(chǎn)機(jī)具多、高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具少。多年來，我市和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思維定勢一直局限于稻麥糧食生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)，而對經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化研究不夠，尤其是近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，全市已基本形成的花木、蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖所需的適用機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作幾乎尚未開展，制約了高效、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　（二）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新速度不快�，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)具幾乎都為農(nóng)民私人所有，農(nóng)民機(jī)手受長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的束縛，大多是單機(jī)獨(dú)干，缺少合作意識，造成農(nóng)機(jī)重復(fù)投資，相互惡性競爭的現(xiàn)象，影響了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)進(jìn)程。雖然，“十五”以來全市成立了1個(gè)農(nóng)機(jī)協(xié)會、123支農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)隊(duì)、14個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，但大多屬于松散型合作，管理不夠規(guī)范，有的流于形式，不能很好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作服務(wù)的優(yōu)勢。
　�。ㄈ└呒寄苻r(nóng)機(jī)專業(yè)人才匱乏，農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。2008年全市共有農(nóng)機(jī)管理技術(shù)人員186名，其中中、高級技術(shù)職稱以上的僅7人，占3.8%。這與農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備自動(dòng)化、智能化發(fā)展趨勢很不相適應(yīng)。
　　（四）農(nóng)機(jī)管理法制不夠健全，農(nóng)機(jī)部門依法行政手段不強(qiáng)�！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》只是一部促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律，而不是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理法，該法雖然就農(nóng)機(jī)化發(fā)展的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣應(yīng)用和社會化服務(wù)的扶持措施分別作出了明確規(guī)定，但對如何加強(qiáng)對這些工作的監(jiān)督管理以及對違反規(guī)定者如何處罰沒有明確規(guī)定�！兜缆方煌ǚā冯m然賦予了農(nóng)機(jī)部門對上道路拖拉機(jī)檢驗(yàn)發(fā)牌及駕駛（操作）人員的發(fā)證權(quán)利，但農(nóng)機(jī)部門沒有上路檢查權(quán)，對機(jī)手逃避檢驗(yàn)、黑機(jī)非駕等違法行為難以處置。此外，少數(shù)農(nóng)民機(jī)手只顧眼前利益，購置“二手”機(jī)或使用超期服役的農(nóng)業(yè)機(jī)械，既增加燃油消耗、污染環(huán)境，又影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；少數(shù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者以次充好、以假冒真，常常引發(fā)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，而農(nóng)機(jī)部門卻難以實(shí)施有效監(jiān)督。
　　三、著力推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化工作又好又快的發(fā)展
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的的首要任務(wù)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及我市全面達(dá)小康的總體規(guī)劃，當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)是：盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，尤其要加快發(fā)展乘座式插秧機(jī)，確保2009年全面實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，保障糧食生產(chǎn)安全；穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范花木、蔬菜生產(chǎn)及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入；加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理機(jī)械化發(fā)展步伐，如水稻精米烘干、加工、果蔬倉儲保鮮等，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；大力推廣節(jié)約資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的新型適用農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞上述農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，我市應(yīng)采取以下措施：
　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》將農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要目標(biāo)列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)機(jī)化裝備及作業(yè)水平作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境整治等同布置、同檢查、同考核。農(nóng)機(jī)部門要主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)，要主動(dòng)介入各類高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，協(xié)助搞好高效農(nóng)業(yè)園區(qū)配套農(nóng)機(jī)具發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入新農(nóng)村建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)贏得各級黨委、政府及社會各界的重視和支持。
　�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)加大對農(nóng)機(jī)化投入。多年的實(shí)踐證明，財(cái)政投入具有“四兩拔千斤”的導(dǎo)向作用，能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。近年來，中央連續(xù)下發(fā)的一號文件 ……（未完，全文共4224字，當(dāng)前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展的調(diào)研分析》）