關(guān)于農(nóng)村土地股份合作發(fā)展的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用
（一）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展
二是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
三是實現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益
（二）農(nóng)民組織程度不斷提高
一是強化了利益聯(lián)結(jié)機制
二是增強了市場競爭力
三是提升了農(nóng)民合作意識
（三）農(nóng)村經(jīng)營機制活力增強
一是調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性
二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平
三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率
二、當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作發(fā)展存在的問題
一是土地股份合作社法律地位不明確
二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯
三是運作機制不夠完善
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的對策
（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制
一是全面核實農(nóng)村土地資源信息
二是實施土地資源信息動態(tài)管理
三是強化土地資源績效管理
一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)品牌經(jīng)營，提高品牌效益
（四）規(guī)范運作機制，提升合作經(jīng)營層次
二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力
……

　　農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制的重要途徑，為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善運作機制，突出合作效益，強勢推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。
　　一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用
　　當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，增強了農(nóng)村土地經(jīng)營活力，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
　　創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收有力的“推進(jìn)器”。
　　一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)�；@區(qū)化，增強產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個，入股面積達(dá)10.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。
　　二是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
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村經(jīng)營機制活力增強
　　農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。
　　一是調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化，進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的有效途徑。
　　二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機制引入合作社，切實提升了合作經(jīng)營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發(fā)展，增強合作社發(fā)展實力。
　　三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營機制大大提高了土地經(jīng)營收益。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作發(fā)展存在的問題
　　雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
　　一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對農(nóng)村土地股份合作社沒有明確的界定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運行存在一定的風(fēng)險。
　　二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機制的優(yōu)越性。
　　三是運作機制不夠完善。少數(shù)合作社在運轉(zhuǎn)機制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機制，“二次分配”制度不夠健全。
　　三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的對策
　　針對這些問題，仍需進(jìn)一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
　　(一)推動農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新
　　在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營機制，增強農(nóng)民對土地的處置權(quán)能，切實提高農(nóng)民市場主體地位。
　　其一，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長久不變。一方面，繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度具有極強的適應(yīng)性和生命力,是適合我國國情的一項農(nóng)村基本經(jīng)營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地法律和制度建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長期化、物權(quán)化、市場化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強制推動，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會不穩(wěn)定。
　　其二，擴大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn) ……（未完，全文共5446字，當(dāng)前僅顯示1912字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地股份合作發(fā)展的調(diào)研分析》）