對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市基層工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）所處地位
二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸
（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)
（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)
（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)
（四）上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)
三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議
（一）總體目標(biāo)
（二）從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個(gè)轉(zhuǎn)變
……

　　基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長(zhǎng)呂東裕局長(zhǎng)的率領(lǐng)下，通過(guò)外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策。現(xiàn)報(bào)告如下：
　　一、我市基層工商所的現(xiàn)狀
　　（一）基本情況
　　截至２００２年１１月，全市１５個(gè)工商分局共設(shè)７３個(gè)基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約５４．０４％，如剔除開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個(gè)分局中占干部總數(shù)的６２．４７％。７３個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個(gè)體工商戶２０５３５４家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)）總數(shù)的６６．８１％、９５．７５％。
　
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　　二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸
　　影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：
　　（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)
　　新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來(lái)越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。
　�。保枷胗^念跟不上時(shí)代的步伐
　　有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。
　�。玻�(duì)伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重
　　目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數(shù)的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個(gè)。
　�。常幕瘜哟魏蛯W(xué)歷水平不高
　　大專(zhuān)以下學(xué)歷的１８９人，占２０．６１％；大專(zhuān)學(xué)歷的６１７人，占６７．２８％；本科學(xué)歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學(xué)歷的４人，占０．４４％。
　�。矗R(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。
　　在全市基層工商所中，法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為６人和１４人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。
　�。ǘ﹥�(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)
　　目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作比較多。１９９９年、２０００年除連續(xù)開(kāi)展“百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”和２００１年開(kāi)展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專(zhuān)項(xiàng)整治外，還有其他專(zhuān)項(xiàng)整治穿插其中；２００２年除集貿(mào)市場(chǎng)集中整治外，其他專(zhuān)項(xiàng)整治也達(dá)１０多項(xiàng)，而且每條線每年都有１－２項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)，無(wú)論是集中整治還是專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，都要有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專(zhuān)項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來(lái)越突出。
　�。ㄈ┈F(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)
　　新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管_。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：
　�。保O(jiān)管方式陳舊
　　市場(chǎng)辦管脫鉤后，有些基層工商所對(duì)商品市場(chǎng)的監(jiān)管仍然采取駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實(shí)行了巡查制，由于巡查重點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治；對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)管方式還沒(méi)有確立。
　　２．執(zhí)法手段落后
　　截止到２００２年１１月，全市基層工商所配備汽車(chē)１３５輛，計(jì)算機(jī)５７８臺(tái)，平均每個(gè)所擁有汽車(chē)１．８５輛、計(jì)算機(jī)７．９２臺(tái)；平均每個(gè)工商干部擁有汽車(chē)０．１５輛、計(jì)算機(jī)０．８臺(tái)。車(chē)輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計(jì)算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無(wú) ……（未完，全文共4046字，當(dāng)前僅顯示2043字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告》）