關(guān)于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)先行官職能的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、儀征交通運(yùn)輸業(yè)概況
（一）近年來(lái)公路建設(shè)現(xiàn)狀
（二）中長(zhǎng)期公路建設(shè)計(jì)劃和提檔升級(jí)情況
二、儀征城鄉(xiāng)客運(yùn)概況
三、周邊縣市比較及存在問(wèn)題
（一）與周邊縣市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的比較
（二）存在的問(wèn)題
1、企業(yè)虧損，缺乏經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)村公交的積極性
三是人員工資、保險(xiǎn)等費(fèi)用增加
2、農(nóng)村公路提檔升級(jí)資金缺口大
3、鎮(zhèn)村公交實(shí)效不明顯
四、對(duì)下一步工作的思考和建議
（一）尋求符合我市實(shí)際的發(fā)展之路
（二）爭(zhēng)取政策、資金扶持，建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制
（三）加快農(nóng)村公路建設(shè)和推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)
……
關(guān)于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)
先行官職能的調(diào)查與思考

隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平日益提高，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笠灿鷣?lái)愈高。我市“十二五”規(guī)劃中也對(duì)交通運(yùn)輸提出明確要求：以服務(wù)群眾安全便捷出行為根本目的，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公交發(fā)展，積極探索城鎮(zhèn)公交發(fā)展的新思路和新模式，全市城鎮(zhèn)公交發(fā)展及管理取得新進(jìn)展和新成效，群眾出行條件得到極大改善。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，真正發(fā)揮先行官職能，特對(duì)我市交通運(yùn)輸業(yè)（重點(diǎn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)）現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展規(guī)劃等作了如下調(diào)研。
一、儀征交通運(yùn)輸業(yè)概況
儀征是南京都市圈核心層的重要節(jié)點(diǎn)城市、揚(yáng)州“一體兩翼”城市化戰(zhàn)略中的重要一翼，市域面積857平方公里，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，人口57萬(wàn)。近年來(lái)，儀征交通運(yùn)輸管理部門在地方黨委、政府和上級(jí)主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“建設(shè)大交通，當(dāng)好先行軍”的目標(biāo)要求，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交
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我市城市、鎮(zhèn)村公交均由儀征市汽車運(yùn)輸總公司下屬的匯成公交客運(yùn)有限公司經(jīng)營(yíng)，專門從事我市城市公交和鎮(zhèn)村公交的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
目前，城市公交方面，全市共有線路9條、車輛63輛，其中：完全在城區(qū)運(yùn)營(yíng)的線路有6條，連接城區(qū)、發(fā)往鎮(zhèn)（園區(qū)）的線路有3條，鎮(zhèn)村公交方面，全市已在大儀、新集、月塘、青山、劉集5個(gè)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，共有線路15條、車輛19輛。農(nóng)村班車客運(yùn)方面，匯成公交公司共經(jīng)營(yíng)線路10條、車輛60輛。今年還計(jì)劃開通新城鎮(zhèn)村公交，至“十二五”末我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開通鎮(zhèn)村公交。
三、周邊縣市比較及存在問(wèn)題
城市和鎮(zhèn)村公交是一項(xiàng)為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，也是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾“衣食住行”的重大民生工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，事關(guān)群眾的根本利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于更好地保障和改善民生具有重要意義。同時(shí)，城市公交出行分擔(dān)率和鎮(zhèn)村公交開通率也是《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》中的兩項(xiàng)重要指標(biāo)，如期完成這兩項(xiàng)指標(biāo)，關(guān)系到我市城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心支持下，我市公交事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公交線路及車輛逐步由少變多，基本覆蓋市區(qū)主干道、主要居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，有效改善了群眾出行條件。
（一）與周邊縣市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的比較
與周邊的縣市區(qū)相比，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展速度還不夠快，水平還不夠高。據(jù)了解，城市公交發(fā)展方面，江都市區(qū)人口達(dá)38萬(wàn)人，現(xiàn)有城市公交車97輛，2012年區(qū)財(cái)政對(duì)城市公交發(fā)展投入1600萬(wàn)元，2013年計(jì)劃投入5000萬(wàn)元；六合區(qū)人口80多萬(wàn)人，現(xiàn)有城市公交車360輛（包括在轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的南京公交車），營(yíng)運(yùn)虧損全部由區(qū)政府財(cái)政兜底，新車購(gòu)置費(fèi)分別由南京市政府補(bǔ)助1/3、六合區(qū)政府補(bǔ)助1/3、企業(yè)自籌1/3；儀征市區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)人，城市公交車僅有63 輛，2012年市財(cái)政投入200萬(wàn)元，2013年計(jì)劃投入300萬(wàn)元。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前揚(yáng)州幾個(gè)縣市區(qū)中，江都、寶應(yīng)、高郵汽車站均為新建的國(guó)家一級(jí)汽車客運(yùn)站，僅有儀征仍為國(guó)家二級(jí)汽車客運(yùn)站。儀征汽車站始建于1987年，1989年投入使用，目前售票、候車站房及設(shè)施陳舊老化，停車場(chǎng)和站前廣場(chǎng)擁擠，已不能滿足儀征日益增長(zhǎng)的客運(yùn)需求。鎮(zhèn)村公交發(fā)展方面，同屬沿江地區(qū)的邗江區(qū)目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已開通鎮(zhèn)村公交，2012年該區(qū)專門安排財(cái)政資金1000萬(wàn)元用于發(fā)展鎮(zhèn)村公交，其中部分用于鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)線路上的道路設(shè)施完善，部分用于車輛營(yíng)運(yùn)虧損補(bǔ)貼，每輛車每年補(bǔ)助16萬(wàn)元；而我市目前僅有5個(gè)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，市財(cái)政對(duì)公交運(yùn)營(yíng)線路上的道路設(shè)施完善和經(jīng)營(yíng)性虧損尚未給予資金補(bǔ)助，僅有開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每輛車每年7.5萬(wàn)元的虧損補(bǔ)貼。
與“到2015年末，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中城市公交出行分擔(dān)率達(dá)21%和鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)100%”的目標(biāo)要求相比，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展還存在不小的差距，至目前城市公交出行分擔(dān)率僅達(dá)10.8%（新統(tǒng)計(jì)口徑僅為8.5%），鎮(zhèn)村公交開通率僅達(dá)55.5%；仍有部分鎮(zhèn)、新建小區(qū)、商業(yè)區(qū)和道路還未通行公交。
（二）存在的問(wèn)題
1、企業(yè)虧損，缺乏經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)村公交的積極性。企業(yè)虧損的原因主要是成本增加：一是隨著油價(jià)的上漲，目前油料成本由原來(lái)占運(yùn)輸成本的24%提高到了近38%；二是購(gòu)車成本上漲，2009年城市公交車裸車價(jià)一般在15-18萬(wàn)之間，2012廠家提供的同類城市公交車裸車價(jià)在38-42萬(wàn)之 ……（未完，全文共3575字，當(dāng)前僅顯示1806字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)先行官職能的調(diào)查與思考》）