對基層公安機關(guān)推進(jìn)法治公安建設(shè)的探討

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前建設(shè)法治公安面臨的困境
（一）立法存在缺陷
（二）量刑伸縮性大
（三）執(zhí)法環(huán)境惡化
（四）自身條件欠佳
二、推進(jìn)法治公安建設(shè)存在問題的原因分析
（一）執(zhí)法理念有待增強
（二）執(zhí)法責(zé)任心有待加強
（三）執(zhí)法能力有待提高
（四）執(zhí)法公信力有待提升
三、建設(shè)法治公安的對策
（一）完善立法基礎(chǔ)，增強法治公安的執(zhí)法底氣
（二）加強輿論導(dǎo)向，營造法治公安建設(shè)的良好氛圍
（三）打牢公安主業(yè)，筑牢法治公安建設(shè)的堅實根基
（四）加強隊伍建設(shè)，提升法治公安建設(shè)的根本保障
……
對基層公安機關(guān)推進(jìn)法治公安建設(shè)的探討


【摘 要】本文對基層公安機關(guān)推進(jìn)法治公安建設(shè)進(jìn)行探討，指出當(dāng)前建設(shè)法治公安面臨的困境和原因，針對實際提出：完善立法基礎(chǔ)，增強法治公安的執(zhí)法底氣；加強輿論導(dǎo)向，營造法治公安建設(shè)的良好氛圍；打牢公安主業(yè)，筑牢法治公安建設(shè)的堅實根基；加強隊伍建設(shè)，提升法治公安建設(shè)的素質(zhì)保障四點對策。
【關(guān)鍵詞】法治公安；建設(shè)：對策
依法_，實現(xiàn)公平正義，是黨的十八大、十八屆四中全會推進(jìn)法治中國的全面部署，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。公安機關(guān)作為國家重要的刑事司法和治安行政執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治和社會責(zé)任，建設(shè)法治公安，是依法_、法治中國建設(shè)的重要組成。如何有效建設(shè)法治公安，已擺在各級公安機關(guān)面前必須正視和亟待解決的重大課題。
一、當(dāng)前建設(shè)法治公安面臨的困境
　　當(dāng)前，在公安機關(guān)推進(jìn)法治公安建設(shè)取得巨大成就、公安工作面臨良好發(fā)展機遇的同時，也存在許多不足和困境。
（一）立法存在缺陷。立法是法治的前提和基礎(chǔ)，而目前立法存在的一些缺陷，造成了法律對公安執(zhí)
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致了“法律像彈簧”的不公平現(xiàn)象。三是法律程序制度不完善，難以推進(jìn)民主和法治化進(jìn)程。程序是法律的心臟”，我國法律程序制度的不完善主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等各個方面，在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出有法不依、法理不暢。程序的不完善或缺失使國家權(quán)力的行使失去社會公眾的認(rèn)同和接受，導(dǎo)致權(quán)力的失控和腐敗的滋生，影響市場經(jīng)濟秩序的形成及社會秩序的穩(wěn)定，影響民主和法治化進(jìn)程。　　
　�。ㄈ﹫�(zhí)法環(huán)境惡化。執(zhí)法環(huán)境是公安執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，近年來，隨著社會矛盾和違法犯罪增多，公安執(zhí)法環(huán)境也隨之惡化。主要表現(xiàn)在：一是侵警案（事）件增多。警察作為執(zhí)法的神圣_，而當(dāng)前警察卻經(jīng)常受到侮辱挑釁、惡意中傷、甚至暴力毆打等不法侵害，目前每年有400多名警察因公犧牲、平均壽命不到50歲，有3000多人因公負(fù)傷。四川警察學(xué)院曾開展過專項調(diào)研，近50%的民警在執(zhí)法過程中受到過辱罵、威脅，近10%的民警遭受過誣告陷害，近90%的民警受到過騷擾。原因是我國現(xiàn)行立法指導(dǎo)思想將警察等同于國家工作人員或公眾，忽視了警察高強度、高風(fēng)險、高壓力、低回報、低壽命等顯著職業(yè)特點和與其他執(zhí)法力量的明顯區(qū)別，由此導(dǎo)致對侵害警察的不法行為打擊不力，出現(xiàn)了犯罪分子對警察的尋釁并施予暴力，致警察生命權(quán)受到嚴(yán)重威脅。二是非警務(wù)活動多。地方黨委政府普遍存在安排公安參與征地拆遷、不必要的會議安全保衛(wèi)、處置各類社會矛盾等非警務(wù)活動，把警察被推到了群眾的對立面，使警察的形象下降。三是宣傳輿論環(huán)境欠佳。當(dāng)前一些公眾把對社會不滿情緒轉(zhuǎn)嫁給政府和社會，并利用互聯(lián)網(wǎng)等輿論平臺發(fā)泄不滿和惡意炒作。而警察往往處于各類社會矛盾和輿論的焦點，當(dāng)發(fā)生警民矛盾或涉警案事件時，公眾、媒體、監(jiān)督機關(guān)、社會輿論往往以求全責(zé)備的眼光來質(zhì)疑、指責(zé)、深挖警察過錯，有的甚至“不分青紅皂白”。在警察有過錯時，涉事公安機關(guān)和警察無疑會遭到從嚴(yán)追責(zé)；而在警察無過錯時，則常常會“低調(diào)”的來平息事態(tài)。由此變相遷就、助長了侵害警察的言行，導(dǎo)致了警察不同程度地存在消極被動執(zhí)法現(xiàn)象和執(zhí)法不到位。
　�。ㄋ模┳陨項l件欠佳。從自身來看，一些主客觀因素導(dǎo)致了公安主業(yè)不強，出現(xiàn)了案件高發(fā)而破案率偏低、管理服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度不高等被動局面，直接影響了公安法治建設(shè)進(jìn)程。一是公安職責(zé)定位不清，導(dǎo)致基層民警不堪重負(fù)。公安在明確法律職責(zé)任務(wù)定位中，又在不同時期自加了一些主動式、被動式的“大包大攬”情況。如原來提出的“有困難，找警察”承諾，導(dǎo)致了讓警察送手紙、開門鎖、找媳婦、關(guān)水龍頭等尷尬問題；而支持地方黨委政府安排公安參與各種非警務(wù)活動，則導(dǎo)致了公安負(fù)擔(dān)加重。由此使公安長期處于必須“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”的被動境地，導(dǎo)致了公安民警不堪重負(fù)和工作重心方向搖擺不定。二是基層警li不足，導(dǎo)致大量使用輔警影響執(zhí)法權(quán)威性。目前基層公安警li不足，加上地方政府財政原因，由此導(dǎo)致了大量使用其它單位剩余人員和照顧新招村主干及大中專畢業(yè)生為輔警，更是在輔警、城管、巡邏隊員的服裝上幾乎同公安民警一樣，普遍參與了執(zhí)勤執(zhí)法等活動，由于一些人員素質(zhì)低，不但嚴(yán)重?fù)p壞公安形象、影響執(zhí)法的規(guī)范性、權(quán)威性，還讓一些民警滋生了惰性，將一些自己該做的事交給了輔警去做。三是隊伍素質(zhì)不高，導(dǎo)致公安機關(guān)的形象不佳。部分執(zhí)法主體人員敬業(yè)精神、責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響，把工作看著是一種謀生工具，缺乏職業(yè)感和進(jìn)取心；個別民警在執(zhí)法過程中徇私舞弊，辦人情案，嚴(yán)重的影響了公安機關(guān)在人民群眾中的形象。
二、推進(jìn)法治公安建設(shè)存在問題的原因分析
推進(jìn)法治公安建設(shè)存在問題的原因是多方面的，我們應(yīng)當(dāng)從公安自身
的建設(shè)上找問題，主要存在以下原因。
（一）執(zhí)法理念有待增強。一直以來，基層公安總是過分強調(diào)警li少、工作量大，過分糾結(jié)警務(wù)保障上的不足，導(dǎo)致執(zhí)法觀念發(fā)生錯位，忘記了執(zhí)法為民的根本宗旨。執(zhí)法辦案始終跳不出就案辦案的怪圈，往往就事論事、就辦案講辦案、就處理談處理，不能通過執(zhí)法辦案來教育人、感化人和改造人，缺乏標(biāo)本兼治、重在治本的措施。
（二）執(zhí)法責(zé)任心有待加強。長期以來，公安機關(guān)以執(zhí)法者自居，講管 ……（未完，全文共6229字，當(dāng)前僅顯示2187字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層公安機關(guān)推進(jìn)法治公安建設(shè)的探討》）