探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施調研報告

　　民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關系到社會主義新農(nóng)村的建設。我們要站在構建和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性。本文試圖以**市為例，淺析當前農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問題，探討食品安全監(jiān)管對策措施。
　　一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
　　食品從“田頭”到“餐桌”環(huán)節(jié)很多，監(jiān)管的部門也很多。2005年7月，根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省委、省政府《關于江蘇省市縣政府機構改革的意見》精神，在原**藥品監(jiān)督管理局的基礎上，組建成立**食品藥品監(jiān)督管理局。與此同時，**市政府成立了由食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)林局、質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商貿(mào)局等18個部門組成的市食品安全委員會，委員會辦公室設在食品藥品監(jiān)管局。遵循“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的要求，食品藥品監(jiān)管局負責組織協(xié)調有關部門對食品安全管理進行綜合監(jiān)督檢查，開展對食品重大安全事故的查處；農(nóng)林部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)督管理工作；質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲環(huán)節(jié)的日
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萬元以下企業(yè)633家，占總數(shù)的93.8%；二是規(guī)模小。食品生產(chǎn)加工企業(yè)中的規(guī)模企業(yè)數(shù)僅占全部工業(yè)規(guī)模企業(yè)總數(shù)的
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　　%左右；三是作坊式企業(yè)多。667家企業(yè)中，約61%的企業(yè)均為小作坊，其中豆腐作坊達204家，占企業(yè)總數(shù)的30.1%，另有糕點類（面包、蛋糕為主）加工企業(yè)達251家，占企業(yè)總數(shù)的37.1%；四是質量管理狀況不容樂觀。食品加工企業(yè)普遍存在質量意識差、衛(wèi)生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業(yè)人員素質低、工藝落后、加工設備簡陋，不具備檢驗能力。同時這些單位的周邊環(huán)境和生產(chǎn)場所的衛(wèi)生條件都較差，生產(chǎn)場所和居民區(qū)混住在一起，對食品安全構成了嚴重威脅。
　　3、農(nóng)村食品市場不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小超市、小食品店等經(jīng)營秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。經(jīng)營業(yè)主的索票索證意識不強，銷售臺帳等基本制度執(zhí)行不力。食品行業(yè)信用體系建設相對滯后，信息體系建設有待加強。
　　4、餐飲業(yè)安全管理亟待加強。一是衛(wèi)生管理與制度十分欠缺。據(jù)調查，91.2%的鄉(xiāng)村餐飲單位未建立衛(wèi)生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率僅達85%。在辦理健康證過程中，接受衛(wèi)生知識培訓也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識匱乏，個人衛(wèi)生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛(wèi)生設施不健全。大多餐飲單位衛(wèi)生設施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營戶，生產(chǎn)經(jīng)營面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設施，無防蠅防塵設施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進行消毒；五是衛(wèi)生、法律意識淡薄。存在未取得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或未獲批準擅自改建、擴建。
　　5、食品安全檢測有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥檢測形同虛設；流通環(huán)節(jié)質量檢測結果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗現(xiàn)象還很突出；消費環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測設備，以滿足當前食品安全監(jiān)測工作的需求。
　　上述問題的存在，主要原因在于：
　　1、廣大農(nóng)民食品安全意識不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強，依法_意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。
　　2、食品安全法制有待完善。食品安全管理_和運行機制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復檢驗或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。
　　3、食品安全工作經(jīng)費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經(jīng)費，地方政府投入機制還不完善，經(jīng)費的不足制約了綜合監(jiān)管機制的形成和發(fā)展，很多措施也難以真正落到實處。
　　三、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策
　　基于對上述情況的調查和分析，筆者認為應從以下方面入手，全面加強和改善食品安全監(jiān)管。
　　1、營造加強食品安全監(jiān)管的宏觀環(huán)境
　　首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應當今食品安全形勢的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》因其調整的范圍過于狹窄、執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)等原因，對體系內其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用也有所降低。建議全國人大，在全面調查、廣泛征詢的基礎上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺，必將促進食品安全相關法律法規(guī)的完善，進一步明確執(zhí)法主體，加大處罰力度，改善食品安全執(zhí)法不規(guī)范的情況。
　　其次，要建立和完善食品安全監(jiān)管體系。當前，應重點解決食品監(jiān)管職責過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權威的協(xié)調機制提高監(jiān)管 ……（未完，全文共6318字，當前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問題與措施調研報告》）