電力電網(wǎng)公司對(duì)安全管理中的合規(guī)性評(píng)價(jià)應(yīng)用探討

　　環(huán)境是對(duì)社會(huì)的承諾，也是對(duì)子孫后代的承諾；質(zhì)量是對(duì)顧客（業(yè)主）的承諾；安全、健康是對(duì)員工的承諾。南方電網(wǎng)公司提出“主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的理念，我們的承諾如何去實(shí)施和實(shí)現(xiàn)？又如何進(jìn)行分析評(píng)價(jià)？打個(gè)比方說(shuō)：體系管理就像是跳水運(yùn)動(dòng)中規(guī)定動(dòng)作，是放之四海而皆準(zhǔn)的；而管理特色和亮點(diǎn)就像是跳水運(yùn)動(dòng)中的自選動(dòng)作，充滿著美的享受、折射出智慧的光芒。體系管理和實(shí)施是活動(dòng)的基本，如果規(guī)定動(dòng)作跳不好，連站在決賽舞臺(tái)上的資格都沒有，自選動(dòng)作再怎么新意迭出、美倫美奐也只能孤芳自賞了！如何借助合規(guī)性評(píng)價(jià)把職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作作細(xì)作實(shí)，顯得尤其重要。
　　在此不深入介紹體系的來(lái)歷和作用，這方面有大量專家的著書立傳可以閱讀和參考。gb/t24001:2004標(biāo)準(zhǔn)將組織應(yīng)定期評(píng)價(jià)適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況單獨(dú)作為一個(gè)要素從1996版標(biāo)準(zhǔn)中分離出來(lái)，更加突顯了合規(guī)性評(píng)價(jià)的重要性。標(biāo)準(zhǔn)在范圍一節(jié)中指出：“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)企業(yè)（或部門）能夠根據(jù)法律法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重要環(huán)境因素的信息，制定和實(shí)施環(huán)境方針與目標(biāo)。”在社會(huì)
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料的缺乏。我們要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎(chǔ)上，文字是最忠誠(chéng)于事實(shí)的，文字是永恒不變的演說(shuō)家，它能始終如一地告訴每一個(gè)人過去、現(xiàn)在和未來(lái)。這就是文字的妙用�！罢劇辈蝗纭翱础保翱础辈蝗纭罢尽�，“站”不如“記”，“記”不如“寫”。職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作強(qiáng)調(diào)的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”
　　四是“規(guī)定動(dòng)作”完成情況不理想，沒有對(duì)制度和職責(zé)有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進(jìn)行有效封閉。大多數(shù)自身管理制度中明確要求的事情都沒有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設(shè)中來(lái)。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關(guān)要求的執(zhí)行情況了。
　　合規(guī)性評(píng)價(jià)是組織通過法律法規(guī)要求和其他要求（以下簡(jiǎn)稱"適用要求"）對(duì)照活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析找出差距，從而規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行自我改進(jìn)的一種管理措施，也是實(shí)施遵守法律法規(guī)和其他要求承諾的證據(jù)之一，因此應(yīng)充分利用好這一管理工具。同時(shí)，gb/t24001標(biāo)準(zhǔn)4.6要求組織應(yīng)將合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果作為管理評(píng)審的輸入，從而確保最高管理者意識(shí)到潛在的或現(xiàn)實(shí)存在的不符合帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┮詽M足組織的守法承諾。
　　各企業(yè)（部門）每年都有規(guī)格不等范圍不同的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、安全考試、安全考核等等活動(dòng)，制定了詳盡的管理辦法和評(píng)比考核機(jī)制，乍看是“令行禁止”、“認(rèn)真貫徹執(zhí)行精神和文件”，深入調(diào)查就成了依葫蘆畫瓢，形式化嚴(yán)重，投入了大量人力物力卻事倍功半，這就是沒有進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)的危害。通過對(duì)南網(wǎng)成立以來(lái)報(bào)道的40余起事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害和人力不可抗拒因素引起的事故率不足1%，然而我們類似的事故發(fā)生率達(dá)23.7%，“一切事故都可以預(yù)防”是我們職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作的目標(biāo)。而這些事故的學(xué)習(xí)貫徹情況怎么樣，是否能有效預(yù)防保證今后不再發(fā)生？這就是合規(guī)性評(píng)價(jià)需要實(shí)現(xiàn)的工作。例如：安全考試是否真實(shí)？是否及時(shí)？是否貼近生產(chǎn)？是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求？考試的成績(jī)是否符合正態(tài)分布（檢查考試的功效）？安全只有100%而不是99%，因?yàn)椋骸撇糠?%→∞。而這“部分1%”就成為事故發(fā)生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問題在新一輪的培訓(xùn)中得到解決才能實(shí)現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”，同時(shí)使得培訓(xùn)和考試有的放矢。
　　二、評(píng)價(jià)的時(shí)間（時(shí)機(jī)）、頻次
　　標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)定期評(píng)價(jià)（periodically
　　evaluating）適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況。目前對(duì)“定期”的概念比較狹義，定期評(píng)價(jià)應(yīng)考慮組織不同活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的類型和周期，不僅應(yīng)考慮常規(guī)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)性評(píng)價(jià)的時(shí)間（時(shí)機(jī)），還應(yīng)考慮非常規(guī)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)性評(píng)價(jià)的時(shí)間（時(shí)機(jī)）。如組織自己規(guī)定的合規(guī)性評(píng)價(jià)時(shí)間在每年8月份進(jìn)行，而組織有新工程、新項(xiàng)目、新技術(shù)或者工藝創(chuàng)新等等新型活動(dòng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)應(yīng)放在活動(dòng)開始之前監(jiān)測(cè)后進(jìn)行，而不是等到規(guī)定時(shí)間8月份之后，同樣國(guó)家、地方、行業(yè)或者組織自身的法律法規(guī)修訂、新頒布和實(shí)施應(yīng)及時(shí)作相應(yīng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)。做到及時(shí)準(zhǔn)確、涵蓋到位、適時(shí)更新，操作性強(qiáng)、時(shí)效性好。
　　三、評(píng)價(jià)輸入及評(píng)價(jià)方式
　　在一定周期內(nèi)，組織評(píng)價(jià)的輸入信息必須包括組織全部的“適用要求”。合規(guī)性評(píng)價(jià)是否能有效，輸入信息的全面性、準(zhǔn)確性是重要的前提，目前的評(píng)價(jià)輸入不明確或不全面，輸入信息沒有很好地應(yīng)用4.3.2a)條款確定的“適用要求”。
　　組織在進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)時(shí)也可先將同類的“適用要求”合并后作為評(píng)價(jià)的輸入信息。對(duì)于同一項(xiàng)“適用要求”在多個(gè)法律法規(guī)均有涉及時(shí)，組織應(yīng)按最詳細(xì)的、最新的規(guī)定加以識(shí)別，如建設(shè)項(xiàng)目（新、擴(kuò)，改項(xiàng)目）的環(huán)保驗(yàn)收要求在水污染防治法（13條第3款）、大氣污染防治法（1l條第3款）、噪聲污染防治法（14條）、固體污染防治法（14條）等均有原則性的規(guī)定，但《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院1998年11月29日發(fā)布）的規(guī)定更詳細(xì)，是對(duì)上述法 ……（未完，全文共6047字，當(dāng)前僅顯示2124字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《電力電網(wǎng)公司對(duì)安全管理中的合規(guī)性評(píng)價(jià)應(yīng)用探討》）