干部學習講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡合作問題

目錄/提綱：……
一、什么是網(wǎng)絡
（一）網(wǎng)絡的構成要素
（二）相互學習
二、什么是網(wǎng)絡治理
（一）網(wǎng)絡治理及其權力來源
（二）網(wǎng)絡治理的效果
三、網(wǎng)絡治理與東北亞環(huán)境合作
（一）網(wǎng)絡治理遵循松散原則
（二）網(wǎng)絡治理包含彈性的合作方式
四、基于城市的東北亞環(huán)境治理
……
干部學習講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡合作問題
薛曉芃
大連外國語大學東北亞研究中心副主任、副教授

各位觀眾朋友大家好！今天我們要以北九州清潔倡議為例，共同來探討東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡合作問題。
課程前言
我們都知道在2015年的3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路的愿景與行動，值得注意的是愿景與行動強調在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣侯變化的合作，共建綠色絲綢之路。中國提出一帶一路的建設倡議，使中國對周邊區(qū)域合作，乃至全球治理模式的一種積極探索。
東北亞地區(qū)是一帶一路建設的重點輻射區(qū)域之一，建設綠色思路需要新的思路，新的舉措，對東北亞環(huán)境合作模式的思考將極大促進一帶一路的北線建設，是建設北方綠色思路的切入點和著力點。
通常環(huán)境合作有以下三種模式，第一類是以國際環(huán)境條約或者協(xié)定為基礎。比如說2003年生效的東歐大氣煙霧協(xié)定，這種合作方式是以條約的形式來做實國際合作，這種合作模式是國際社會比較通行的慣例。但是在整個東亞地區(qū)的環(huán)境合作當中，僅上述這一例，而東北亞次區(qū)域到目前為止還沒有此類合作模式。
第二類環(huán)境合作是政府間的框架合作模式，這種模式以論壇為主，其目標是參與各方對環(huán)境問題的認識，在東北亞地區(qū)這種模式有很多種。比如說以亞太環(huán)境合作會議為代表的，還包括東北亞環(huán)境合作會議，簡稱NEAC。東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項目以及中日韓三國部長會議。
第三類環(huán)境治理模式是以網(wǎng)絡治理模式為基礎，也就是可以以國家為合作主體，比如說東亞三成立檢測網(wǎng)，東北亞遠程大氣污染聯(lián)合研究以及西北太平洋行動計劃，這種網(wǎng)絡合作也可以以地方政府為主體，比如說北九州清潔環(huán)境倡議，這就是我們今天要重點來學習的一個環(huán)境合作項目。另外的以城市為主
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之一，網(wǎng)絡我們?nèi)绻o它一個定義，我們可以這樣來描述網(wǎng)絡。網(wǎng)絡是多邊治理結構的一種形式，這種形式連接了行為體在合作范疇制度范圍內(nèi)來松散的相互交往。
如果說至少有兩個行為體認為他們彼此之間相互影響，并且以某種社會關系聯(lián)系在一起，為解決共同的問題進行合作，那么網(wǎng)絡就形成了。參與網(wǎng)絡合作的行為體既可以是民主國家的各級政府，也可以是國際組織、非政府組織，也可以是市民社會，也可以是個體以及公司、學者、專家等等等等。盡管網(wǎng)絡由成員的互動所組成，但是形成后的網(wǎng)絡經(jīng)常會具有一些非常特定的結構，網(wǎng)絡的結構又框定了成員交往的一些實施內(nèi)容和方向，無論網(wǎng)絡圍繞著何種問題展開，網(wǎng)絡的結構都是相對固定的。
如果我們來剖析網(wǎng)絡究竟有哪些要素來組成，我們可以說無論是圍繞何種問題展開合作的網(wǎng)絡，通常都會包括以下幾種要素。首先第一個要素就是交往流，我們把它稱為flows。第二個就是合作節(jié)點nodes以及項目program，這些要素確保了網(wǎng)絡的靈活性和網(wǎng)絡的適應性。
什么是交往流？網(wǎng)絡連接著在空間上、時間上彼此不相連的行為體，這些行為體在網(wǎng)絡空間當中重復的進行著有目的的交往和互動，其結果是出現(xiàn)了有意義的交往流。在網(wǎng)絡當中出現(xiàn)有意義的部分并不是單純的交往以及肢體以及頭腦的接觸，而是在這些頭腦和精神接觸以上形成的有意義的互動，而只有有意義的互動和交往才能夠被稱為是網(wǎng)絡當中的交往流。在環(huán)境網(wǎng)絡當中的一些流動的，既可以是物質性的環(huán)境信息，資金，服務以及環(huán)保產(chǎn)品，也可以是一些非物質性的環(huán)保思想，環(huán)保理念，以及環(huán)保經(jīng)驗。隨著網(wǎng)絡空間當中這些交往的流動，行為體的關系也會隨之被建立起來，也學者認為交往流代表著能夠出現(xiàn)的順便交往，以及由此而產(chǎn)生的社會關聯(lián)的可能性。從中我們可以看出在網(wǎng)絡當中交往流之所以是有意義的，是因為網(wǎng)絡交往的流向決定了成員在互動當中的地位和重要性，決定了成員相互依存的關系，網(wǎng)絡合作最終會朝著在網(wǎng)絡當中主導交往流成員所設定的方向發(fā)展。
一旦成員當中的，一旦在網(wǎng)絡當中的成員在某一個問題上形成了相互依存的關系，他們就會為解決共同的問題展開合作，這種合作的關系匯聚在一起，就形成了網(wǎng)絡當中的合作中心，促進信息的流動以及交換，并且在地方的活動，以及地方組織的基礎之上執(zhí)行網(wǎng)絡的基礎功能。這個合作的中心就是網(wǎng)絡當中的節(jié)點。網(wǎng)絡的節(jié)點依托項目活動來展開功能，確保成員間能夠進行交流、協(xié)商和順暢的互動。網(wǎng)絡，環(huán)境網(wǎng)絡的合作中心匯聚的都是一些非常重要的環(huán)境信息、環(huán)境技術，以及一些環(huán)境理念，是環(huán)境交往流當中所有環(huán)境匯聚的地方，能夠為專業(yè)成員提供非常專業(yè)的環(huán)保技術以及環(huán)保職務。
我們知道網(wǎng)絡并不是由一組社會關系所組成的，相反網(wǎng)絡是由多種社會關系組成在一起的比較復雜的社會關系的一些交織。所以說網(wǎng)絡它是由多重社會關系所構成，因此網(wǎng)絡不是一個等級嚴密的機制，而是會形成一個或者是多個執(zhí)行相似功能的合作中心。也就是說，在網(wǎng)絡合作當中，合作中心并不是唯一的，相反在網(wǎng)絡合作當中針對每一個具體問題，可能都會形成一個具體的合作中心。而這個合作中心就是網(wǎng)絡當中解決某一特定問題的精神中心，這些眾多的中心圍繞著不同的主題展開合作，同時共同的組成了網(wǎng)絡去權威化的開放式的特征。網(wǎng)絡也不是依托自身自上而下的法律程序來實施治理目標，而通常是用一個協(xié)調機構通過運行項目來執(zhí)行治理功能。
項目凝結了網(wǎng)絡的規(guī)則、價值觀、利益和理念，能夠約束項目成員并指導他們的行動。另外項目還能夠起到轉換器的作用，可以組合成或者阻斷與其他網(wǎng)絡的溝通和交流，從而執(zhí)行網(wǎng)絡的導向功能。也就是說，每一種網(wǎng)絡的存在，都不是一種散在的存在，而是會存在一些有意義的有向導的一種合作方向，所以網(wǎng)絡它不是一個散在的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡當中是有一股巨大的權利驅動力來驅動合作向某一個特定方向發(fā)展，而這個網(wǎng)絡治理當中的權利來自于哪里？我們會在后面詳細的來介紹。
網(wǎng)絡合作我們剛剛說過，是通過項目來執(zhí)行網(wǎng)絡的功能，因而能夠依據(jù)變化的情景，依據(jù)新的關系重新設定項目核度，這就是網(wǎng)絡與其他形式的合作相比具有了巨大了靈活性和適應性，這也是網(wǎng)絡合作的主要優(yōu)勢。網(wǎng)絡的靈活性和適應性通常是以以下兩種方式來發(fā)揮作用。第一個就是由于網(wǎng)絡是交往流和節(jié)點所構成，所以說當一個網(wǎng)絡節(jié)點，也就是某一個具體的協(xié)調中心如何在解決某一個問題上不再能夠發(fā)揮作用了的話，網(wǎng)絡就會自動的將這個協(xié)調中心排除出網(wǎng)絡結構。相反，如果一個中心在解決某一個問題上能夠發(fā)揮出很好的協(xié)調作用，能夠匯聚有的交往流，能夠匯聚有意義的信息和有意義的交往的話，這個協(xié)調中心就會越來越發(fā)揮重要的作用，就會由邊緣中心變?yōu)橹黧w中心。所以說一個能夠有效發(fā)揮作用的中心是能夠匯聚環(huán)境信息，傳播新的環(huán)保技術和理念的這樣的一個中心，所以在網(wǎng)絡合作當中，由于項目的執(zhí)行，會使得網(wǎng)絡合作當中的一些特定問題的中心會形成新陳代謝。一旦網(wǎng)絡間的合作開始啟動了，網(wǎng)絡就會根據(jù)新的變化來進行調整。網(wǎng)絡合作當中的中心也會根據(jù)實際情況進行新陳代謝的自我更新。
第二點就是網(wǎng)絡根據(jù)項目發(fā)揮作用，因此當項目組織者對于什么是好的項目的想法發(fā)生了改變。或是當新的成員需要加入進來，項目的安排有會發(fā)生變化，網(wǎng)絡也會隨之變化。所以說項目可以短平快的推進網(wǎng)絡安排的，網(wǎng)絡合作當中的某一個安排，也可以快速的根據(jù)變化的環(huán)境來調整項目的內(nèi)容，確保網(wǎng)絡的靈活性和適應性。從這我們可以知道，網(wǎng)絡合作并不是一個完全客觀存在的一種合作項目，我們知道由人的人際關系來組成的網(wǎng)絡合作，是極大程度上取決于在這個合作當中具有權力人的要素。所以說網(wǎng)絡合作并不是一個客觀的實在的一種中性的合作單位，而是有著一定主觀導向的一種合作項目�？梢哉f網(wǎng)絡組成的要素決定了網(wǎng)絡不明示其規(guī)則，意圖，沒有規(guī)定的權力中心，不強制成員約定，網(wǎng)絡的彈性，甚至允許成員自動的進出。這樣的一個松散的沒有約束的結構是如何發(fā)揮作用的？實際上網(wǎng)絡的這種松散的結構和安排恰恰是網(wǎng)絡的自在性以及網(wǎng)絡的特性所在。
（二）相互學習
網(wǎng)絡是一個自我組織的機構，起初成員意識到單獨行動無法有效解決問題，于是匯集在一起就形成了網(wǎng)絡。但是這種匯聚并不是簡單的加法，而是會激發(fā)合作潛能。這種去權威化的網(wǎng)絡合作能夠鼓勵成員之間進行相互學習，所以在這個過程當中成員會開始以一種新的角度看待自己，將自己作為是一個更大團隊的組成部分，而不是獨立存在的個體。因此盡管網(wǎng)絡當中每一個成員都會有自己的視角，但是這些視角也會隨著網(wǎng)絡活動的凝聚，會匯聚 ……（未完，全文共18946字，當前僅顯示3408字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：東北亞環(huán)境治理中的網(wǎng)絡合作問題》）