集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)

　　為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)登記試點(diǎn)，結(jié)合災(zāi)后重建實(shí)際工作需要，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　確定集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要按照勘測(cè)定界、權(quán)屬清理、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。
　　二、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記
　　(一)確權(quán)依據(jù)
　　原國(guó)家土地管理局《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》(1995國(guó)土[籍]字第26號(hào))是確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的依據(jù)，各區(qū)(市)縣要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
　　(二)確權(quán)要求
　　各區(qū)(市)縣要根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)度，統(tǒng)籌安排集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性
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發(fā)生的違法用地;
　　(2)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;
　　(3)法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的。
　　2、第二次全國(guó)土地調(diào)查市級(jí)成果匯總后，在確保全市及各區(qū)(市)縣完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)前提下，可以予以認(rèn)可的現(xiàn)狀集體建設(shè)用地。
　　對(duì)上述集體建設(shè)用地，各區(qū)(市)縣國(guó)土資源局應(yīng)按農(nóng)戶(hù)集體建設(shè)用地(含農(nóng)村宅基地)、公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其他集體建設(shè)用地等類(lèi)型，對(duì)用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定使用權(quán)。
　　(二)確權(quán)要求
　　1、確定集體建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位進(jìn)行，一宗地內(nèi)有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。
　　2、通過(guò)地籍測(cè)量方式進(jìn)行大比例尺(不小于1:2000)實(shí)測(cè)，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因?yàn)?zāi)后重建部分區(qū)域需要盡快進(jìn)行宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記的，可以采用人工丈量方式測(cè)量，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。
　　3、以各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單元，制作《土地分類(lèi)面積對(duì)照表》(附件1)及《集體建設(shè)用地確權(quán)登記臺(tái)賬》(附件2)。
　　4、逐宗建立《土地登記卡》。
　　(三)土地分類(lèi)
　　集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地分類(lèi)執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(gb/t21010-2007)。在地籍調(diào)查時(shí)，要明確其二級(jí)分類(lèi)及對(duì)應(yīng)的《全國(guó)土地分類(lèi)》(試行)三級(jí)分類(lèi)，并注記在《土地登記卡》上�！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類(lèi)》與《全國(guó)土地分類(lèi)》(試行)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)附件3。
　　(四)關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)
　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。
　　1、確權(quán)規(guī)定
　　(1)確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)以農(nóng)戶(hù)為單位進(jìn)行，土地使用權(quán)人注記格式為"戶(hù)主(戶(hù))"，例如"劉潤(rùn)光(戶(hù))"。
　　(2)權(quán)利人能夠提供縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)建設(shè)、房管、國(guó)土行政主管部門(mén)等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書(shū)或批準(zhǔn)文件的，按證書(shū)或批文載明的占地面積和范圍確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
　　(3)權(quán)利人無(wú)法提供上述證明材料的，按各區(qū)(市)縣現(xiàn)行規(guī)定確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
　　(4)房屋建筑占地面積超出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的部分以及由農(nóng)戶(hù)獨(dú)自使用的院壩作為其他集體建設(shè)用地，按照村民自治的原則，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權(quán)：
　　①確定給獨(dú)自使用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
　�、诖_定給本集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　(5)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部、與農(nóng)戶(hù)宅基地直接相連、未頒發(fā)《林權(quán)證》的林盤(pán)，經(jīng)村民自治決議同意，可以作為其他集體建設(shè)用地確定給農(nóng)戶(hù)使用。其他林盤(pán)不進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)。
　　2、設(shè)宗規(guī)定
　　農(nóng)村宅基地、經(jīng)村民自治后集體經(jīng)濟(jì)組織同意歸屬農(nóng)戶(hù)獨(dú)自使用的超標(biāo)準(zhǔn)面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤(pán)等部分集體建設(shè)用地設(shè)定為一宗地，使用權(quán)類(lèi)型為"批準(zhǔn)撥用宅基地及其他"，地類(lèi)(用途)為"農(nóng)村宅基地及其他"。
　　3、特殊問(wèn)題的處理
　　(1)一九八七年《土地管理法》頒布之前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在《土地管理法》施行后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，按現(xiàn)有房屋占地面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
　　(2)符合當(dāng)?shù)胤謶?hù)建房規(guī)定而尚未分戶(hù)的農(nóng)村村民，其現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用 ……（未完，全文共3666字，當(dāng)前僅顯示1852字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)》）