影響工商職能轉(zhuǎn)型的問題及對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前影響工商職能轉(zhuǎn)型的主要問題
（一）執(zhí)法依據(jù)難涵蓋，常常陷入管不住的被動(dòng)
（二）執(zhí)法權(quán)威難樹立，常常陷入管不了的被動(dòng)
（三）工作能力難勝任，常常陷入管不好的被動(dòng)
一是思想認(rèn)識(shí)落后
二是干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重
三是適崗型干部匱乏
（四）執(zhí)法合力難形成，常常陷入管不順的被動(dòng)
（五）監(jiān)管成果難鞏固，常常陷入管不實(shí)的被動(dòng)
二、推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施
（二）把綜合職能從局機(jī)關(guān)回歸到基層上來，明晰職責(zé)，重整工商所的地位和權(quán)威
一是構(gòu)建終身教育體系
二是積極引進(jìn)人才，優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)
三是適當(dāng)調(diào)整干部任用政策，加快后備干部培養(yǎng)
一是推行社會(huì)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
二是完善行政執(zhí)法與司法有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制
三是建立社區(qū)化的工商行政管理機(jī)制
四是建立毗鄰地區(qū)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制
一是建立“以防為主、防打結(jié)合”的預(yù)防機(jī)制
二是建立“守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒”的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制
三是建立“反應(yīng)迅速、處置有效”的市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制
四是建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違法必究”的責(zé)任追究機(jī)制
……

　　今年，是省局提出的“全面推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型的落實(shí)年”，省局**局長(zhǎng)在全省工商行政管理工作會(huì)議上，明確提出了推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的思路和方向，對(duì)工商部門職能轉(zhuǎn)型提出了新任務(wù)、新要求。對(duì)此，筆者結(jié)合黃石市局的實(shí)際，對(duì)當(dāng)前影響工商職能轉(zhuǎn)型的問題及對(duì)策進(jìn)行了研究。
　　一、當(dāng)前影響工商職能轉(zhuǎn)型的主要問題
　　從工作實(shí)踐來看，當(dāng)前市縣工商部門在職能轉(zhuǎn)型過程中存在一些有待明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：
　　（一）執(zhí)法依據(jù)難涵蓋，常常陷入管不住的被動(dòng)。目前，與工商行政管理相關(guān)的法律法規(guī)多達(dá)___多部，其觸角涉及到市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，但至今沒有一部類似“組織法”的《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》對(duì)工商行政管理進(jìn)行法律定位。工商部門看似“權(quán)力”很大，什么都可以管，但因“主管”地位和職責(zé)并不突出，許多本應(yīng)介入的行業(yè)、領(lǐng)域，由于法無授權(quán)或相關(guān)部門法的排斥無法介入，基層執(zhí)法人員在履職過程中顯得無所適從，造成監(jiān)管不到位。
　�。ǘ﹫�(zhí)法
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略657字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
落實(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管處于較低層次。如在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，國(guó)務(wù)院雖界定商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，但質(zhì)監(jiān)部門仍可依法在市場(chǎng)上抽檢,有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位多家來抽檢的現(xiàn)象。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條的“除外規(guī)定”，使工商部門在行政執(zhí)法過程中屢吃“閉門羹”，在司法訴訟實(shí)踐中屢遭敗訴。另外，部門立法立規(guī)也在蠶食工商部門的執(zhí)法范圍。如銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立，《電信條例》等法規(guī)的頒布實(shí)施，都將工商部門的執(zhí)法主體排斥在外。加之一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)地方財(cái)政具有一定的影響，導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來，要求工商部門對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)不能查，行政壁壘不能動(dòng)，出現(xiàn)了案件越大越難查的現(xiàn)象。
　　（五）監(jiān)管成果難鞏固，常常陷入管不實(shí)的被動(dòng)。過去，工商部門在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管_、機(jī)制、方式上有一些創(chuàng)新作法，如推行的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理、市場(chǎng)業(yè)主負(fù)責(zé)制、市場(chǎng)巡查制、信用分層分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口“前移”等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為工商職能轉(zhuǎn)型起到了一定的推進(jìn)作用。但事實(shí)上，這些長(zhǎng)效機(jī)制在實(shí)踐中很難長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展，許多干部對(duì)長(zhǎng)效監(jiān)管的目的、意義和要求缺乏清晰認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、突擊性、階段式的監(jiān)管方式，導(dǎo)致管理難深入，效果不明顯，群眾不滿意。
　　二、推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施
　�。ㄒ唬┌逊钦毮軓墓ど袒貧w到社會(huì)上來，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，減輕工商部門的監(jiān)管壓力。重點(diǎn)是深化工商行政管理_改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。工商行政管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革是職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)之路，工商部門機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場(chǎng)和社會(huì)需求的基本導(dǎo)向。應(yīng)重構(gòu)工商與市場(chǎng)、工商與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變。應(yīng)發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)獨(dú)立聯(lián)系政府部門、規(guī)范企業(yè)行為的作用，逐漸剝離工商行政管理中非政府職能作用�？蓪V告業(yè)發(fā)展、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測(cè)、企業(yè)信用體系建設(shè)、消費(fèi)者申訴、提供法律咨詢服務(wù)、經(jīng)紀(jì)人資格管理等方面的職能逐漸分離，交給行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、會(huì)員_和調(diào)查研究及對(duì)成員組織的管理、考核和表彰等自律職能，有效克服權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，保證工商行政執(zhí)法的公正與高效。
　�。ǘ┌丫C合職能從局機(jī)關(guān)回歸到基層上來，明晰職責(zé)，重整工商所的地位和權(quán)威。____年，國(guó)務(wù)院專門制定了《工商行政管理所條例》，對(duì)基層工商所的性質(zhì)、職能、職權(quán)等有明確的規(guī)定。隨著時(shí)間的推移和現(xiàn)實(shí)的變革，基層工商部門的職責(zé)權(quán)限明顯不足，迫切需要修訂和完善《工商行政管理?xiàng)l例》，對(duì)整個(gè)工商機(jī)關(guān)，特別是對(duì)縣（市、區(qū)）工商局和工商所的_、職能、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等重新予以明確，為基層工管執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。同時(shí)，基層工商所處于市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的一線，應(yīng)按照“定位、擴(kuò)權(quán)、規(guī)范”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管職能。可將企業(yè)年檢、商標(biāo)廣告合同監(jiān)管和中介市場(chǎng)、重要商品市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)適度下放，市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室不再履行具體的、細(xì)分的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，使工商所對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體具有真正意義上的綜合監(jiān)管權(quán)，確�；鶎庸ど趟毮苻D(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。
　�。ㄈ┌殃�(duì)伍能力從收費(fèi)型回歸到綜合業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上來，積極構(gòu)建新型人力資源管理規(guī)劃和制度，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型的需要。一是構(gòu)建終身教育體系。大力開展終身學(xué)習(xí)的理念教育，以優(yōu)惠政策和強(qiáng)制手段來激勵(lì)全員的學(xué)習(xí)教育和提高，形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過 ……（未完，全文共3654字，當(dāng)前僅顯示1846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《影響工商職能轉(zhuǎn)型的問題及對(duì)策研究》）