從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、治本體系的構(gòu)成與效果
一是實(shí)行談話制度
二是發(fā)《警示通知書(shū)》
四是實(shí)行重大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)制度
五是推行年度內(nèi)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制
六是實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告審核制度
七是實(shí)行部門(mén)財(cái)務(wù)支出審批聯(lián)簽制度
八是實(shí)行暗訪監(jiān)督
二、存在的問(wèn)題及原因
一是教育的方法不夠靈活，沒(méi)有創(chuàng)新，教育活動(dòng)只注重形式，沒(méi)注意實(shí)際效果
二是缺少理論化、系統(tǒng)化的教育，教育的深度和廣度不夠
三是沒(méi)有采取有效的強(qiáng)化教育手段
三、對(duì)今后從源頭治理腐敗工作的幾點(diǎn)想法
一是強(qiáng)化理論教育
二是強(qiáng)化典型教育
一要建立良好的評(píng)價(jià)、考核和任用干部機(jī)制
二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全程監(jiān)督的制度
三要不斷加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督職能
四要建立嚴(yán)格的懲處制度，解決好對(duì)違法違紀(jì)者失之于軟、失之于寬的問(wèn)題
一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格把好“用人關(guān)”
二要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，遏制以權(quán)謀私
三要深入進(jìn)行財(cái)政制度和行政審批制度改革
……
近年來(lái)，我們按照中紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)_，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學(xué)規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探討。
　　一、治本體系的構(gòu)成與效果
　�、币宰ソ逃秊橹伪竟ぷ鞯幕A(chǔ)。我們每年都有計(jì)劃地在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展靈活生動(dòng)、健康向上的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以此來(lái)不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)，筑嚴(yán)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個(gè)基本著力點(diǎn)之一，即“立足于教育”。一方面認(rèn)真抓了正面典型激勵(lì)教育。通過(guò)組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請(qǐng)汪洋湖同志的女兒汪強(qiáng)和劉保忠同志作專(zhuān)題報(bào)告等方式，先后學(xué)習(xí)了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進(jìn)事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長(zhǎng)清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過(guò)專(zhuān)題講座、座談?dòng)懻摗⒂^看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭(zhēng)簡(jiǎn)報(bào)》等方式，在全體黨員干部中開(kāi)展
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取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，合并了一些職能部門(mén)，簡(jiǎn)化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權(quán)力，取消項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測(cè)評(píng)制》、《紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開(kāi)、公正、公平、合理地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了保證。
　�、匆约訌�(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于對(duì)權(quán)力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來(lái)，紀(jì)委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機(jī)制。在各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)其進(jìn)行職責(zé)和義務(wù)的培訓(xùn)，由他們對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)情況進(jìn)行廣泛而有效的監(jiān)督，及時(shí)向區(qū)紀(jì)委反饋信息。近年來(lái)，從義務(wù)監(jiān)督員反映的問(wèn)題中，立案查處的有件；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權(quán)謀私現(xiàn)象，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中，建立了多個(gè)軟環(huán)境整治監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，某年通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋上來(lái)的問(wèn)題達(dá)多件（次），立案查處的有件；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對(duì)公車(chē)私用、請(qǐng)客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行明查暗訪，通過(guò)新聞媒體曝光、全區(qū)通報(bào)、責(zé)令整改等形式，嚴(yán)肅處理了一些頂風(fēng)違紀(jì)者；每年都對(duì)“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效防止了私設(shè)“小金庫(kù)”及截留、挪用、貪污專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題；每年年底，區(qū)紀(jì)委都對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政考核，通過(guò)個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，對(duì)群眾意見(jiàn)大、有違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)建議區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行調(diào)換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場(chǎng)，區(qū)紀(jì)委制定了有形建筑市場(chǎng)跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡萬(wàn)元以上的建筑項(xiàng)目，事先要向紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告，由紀(jì)委、監(jiān)察局登記備案，并對(duì)其招投標(biāo)情況及后期的資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；為了加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀(jì)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實(shí)行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書(shū)》。對(duì)群眾意見(jiàn)大，有錯(cuò)誤但構(gòu)不成立案查處，經(jīng)誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀(jì)委對(duì)其下達(dá)《警示通知書(shū)》，限期改正，警示期不超過(guò)半年，被警示人要向紀(jì)委寫(xiě)出整改報(bào)告，區(qū)紀(jì)委根據(jù)被警示人糾正錯(cuò)誤的情況，做出解除或延長(zhǎng)警示期的處理意見(jiàn)。三是參加雙重組織生活，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，接受黨員干部的批評(píng)及意見(jiàn)、建議。四是實(shí)行重大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)制度。五是推行年度內(nèi)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制。六是實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告審核制度。七是實(shí)行部門(mén)財(cái)務(wù)支出審批聯(lián)簽制度。八是實(shí)行暗訪監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委對(duì)餐飲娛樂(lè)健身場(chǎng)所，進(jìn)行不定期明查暗訪，對(duì)有違紀(jì)嫌疑的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。以上這些監(jiān)督制約機(jī)制，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。
　　二、存在的問(wèn)題及原因
　　⒈黨風(fēng)黨紀(jì)教育不夠深入，深層次的思想問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。其原因一是教育的方法不夠靈活，沒(méi)有創(chuàng)新，教育活動(dòng)只注重形式，沒(méi)注意實(shí)際效果。二是缺少理論化、系統(tǒng)化的教育，教育的深度和廣度不夠。三是沒(méi)有采取有效的強(qiáng)化教育手段。
　　⒉治本的各項(xiàng)制度抓得不實(shí)，制度的實(shí)際效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。盡管我們制定了許多從源頭治理腐敗方面的規(guī)章制度，形成了治本體系，但在落實(shí)上抓得不夠，一些制度的監(jiān)督、約束作用未能有效地體現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象發(fā)生的苗頭依然存在。其原因是工作作風(fēng) ……（未完，全文共5557字，當(dāng)前僅顯示1951字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考》）