對全區(qū)荒山荒地管理利用情況的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、管理利用情況
三是林業(yè)站組織農(nóng)民自愿承包林業(yè)站為發(fā)包方并收取費用
四是農(nóng)民利用零星荒地自發(fā)栽樹，農(nóng)民不交承包費
二、存在的問題
三是各業(yè)干擾，你栽樹、我放牧、他養(yǎng)蛙，誰也沒發(fā)展起來
三、建議措施
……
隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)日趨加快，農(nóng)業(yè)耕地逐年減少。農(nóng)村荒山荒地作為資源性資產(chǎn)的重要組成部分，以開發(fā)成本低、辦理手續(xù)簡便的優(yōu)勢，越來越引起土地所有者和開發(fā)者的重視。在我區(qū)，對荒山荒地的開發(fā)利用，已成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，對荒山荒地的規(guī)劃管理和開發(fā)利用，也已成為各級政府和集體經(jīng)濟組織的重要課題。
　　為了加快對荒山荒地的規(guī)劃管理和有效利用，筆者對全區(qū)多個村社進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計荒山荒地面積公頃，占全區(qū)土地面積的。其中，包括國有宜林地公頃，集體造林地公頃，集體宜林地公頃，農(nóng)民開荒地公頃，二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地公頃。
　　一、管理利用情況
　　調(diào)查表明，由于全區(qū)利用荒山荒地植樹造林，在水土保持、防風(fēng)固沙、生態(tài)平衡、美化環(huán)境等方面，已經(jīng)取得了一定的成效。通過利用荒山荒地招商引資、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、消化農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入和壯大稅源
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殖業(yè)優(yōu)于種植業(yè)，多種經(jīng)營優(yōu)于非保護地糧菜生產(chǎn)。
　　置換或變賣。盤活可開發(fā)利用的荒山荒地，興辦社會公益事業(yè)。全區(qū)共置換出荒山荒地（其中包括部分有林地）公頃，用以修建標(biāo)準(zhǔn)化道路公里。
　　此外，有公頃被農(nóng)民開墾耕種，約占全區(qū)耕地面積的十分之一；其中，大部分在二十五度坡以下，全部為冊外地，農(nóng)民不交納農(nóng)業(yè)稅。還有公頃未被利用的荒山荒地，主要指宜林地未利用部分和不宜林地；其中，宜林地公頃、不宜林地公頃。
　　二、存在的問題
　　管理不到位。一些村社對荒山荒地管理不嚴(yán)，農(nóng)民開小片荒無人管、無人問，開荒種地后既不交農(nóng)業(yè)稅，又不交承包費，耕種與棄種具有較大的隨意性，集體經(jīng)濟組織開發(fā)使用時從中作梗；有的地方隨便取土挖沙，埋墳修墓，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生火災(zāi)隱患；有的農(nóng)民承包荒山荒地后，不及時植樹造林，閑置或改為他用；有的植樹后得不到有效保護，被割柴、放牧、毀壞；還有的是義務(wù)植樹成活部分林權(quán)不清，無人看管。因管理不到位造成經(jīng)濟損失和資源浪費。
　　村社對荒山荒地開發(fā)缺乏規(guī)范。一是開發(fā)利用時無規(guī)劃，有些是業(yè)主占山為王，隨意擴大面積，有的已妨礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活；二是開發(fā)建設(shè)時不履行有關(guān)手續(xù)、不交納有關(guān)費用，喊著先上車后買票，結(jié)果是上了車也不買票；三是各業(yè)干擾，你栽樹、我放牧、他養(yǎng)蛙，誰也沒發(fā)展起來。
　　開發(fā)效果差。一些開發(fā)商（業(yè)戶），依據(jù)優(yōu)惠政策或托關(guān)系、找熟人，以較低的價格獲取了開發(fā)權(quán)，但開發(fā)建設(shè)后，都不完全履行合同。如有個村，幾年來引進(jìn)三產(chǎn)業(yè)戶戶，占地公頃，其中有一半以上業(yè)戶尾欠開發(fā)費用，合計金額達(dá)多萬元。為了發(fā)展旅游業(yè)，村為旅游點修建了標(biāo)準(zhǔn)水泥路，業(yè)戶應(yīng)分?jǐn)傎M用萬元，而他們卻一分也不交。有的業(yè)戶以經(jīng)營效果不好為借口，逃避納稅。還有的個別業(yè)戶開發(fā)占地后，始終不建設(shè)、不投產(chǎn)，造成資源浪費。
　　地界不清，權(quán)屬關(guān)系不明確。關(guān)于荒山荒地所有權(quán)問題，林業(yè)部門與村社集體爭議較大，林業(yè)部門依據(jù)本部門的林相圖，認(rèn)為大部分荒山荒地應(yīng)屬于國家所有。村社依據(jù)土地部門頒發(fā)的集體土地所有證，認(rèn)為大部分荒山荒地屬于集體所有。爭議的面積在公頃以上。近郊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面問題比較突出。林業(yè)部門發(fā)包荒山荒地，村集體上訪告狀；村集體發(fā)包荒山荒地，林業(yè)部門去收費罰款。
　　三、建議措施
　　荒山荒地是不可再生的重要資源，實行有效的開發(fā)利用是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。針對我區(qū)荒山荒地管理使用方面存在的問題，提出以下建議措施：
　　搞好規(guī)劃。在摸清全區(qū)荒山荒地底數(shù)前提下，根據(jù)荒山荒地的地類和數(shù)量制定出植樹造林、村政建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)的計劃。制定規(guī)劃時，應(yīng)區(qū)別對待，二十五度坡以上和遠(yuǎn)郊以封山育林、植樹造林為主；近郊以城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)為主。要冷靜思考和正確對待當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，要控制規(guī)模小、效益差、占地量大的開發(fā)項目，杜絕私建濫建行為。同時，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要建立健全荒山荒地管理檔案，實行報批和登記制度。
　　明確荒山荒地的權(quán)屬關(guān)系。根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，依法明確荒山荒地的所有權(quán)界限，并予以發(fā)證。
　　加強制度建設(shè)，實行監(jiān)督管理。 ……（未完，全文共2645字，當(dāng)前僅顯示1681字，請閱讀下面提示信息。收藏《對全區(qū)荒山荒地管理利用情況的調(diào)查》）