紀念農村信用社改革開放30周年

　　
　　受當今國際金融危機影響，整個世界經濟受到了沖擊。我國政府積極應對，各項改革舉措不斷推陳出新。農村金融是現(xiàn)代農村經濟的核心。今年正逢改革開放３０周年，作為我國農村金融主力軍的農村信用社，其改革正進一步深化：統(tǒng)一縣級法人單位，央行專項票據兌付，實現(xiàn)了國務院“花錢買機制”構想，煥發(fā)出無限生機與活力。而農村信用社是如何成長起來的？經歷了哪些曲折？具有哪些寶貴的經驗？今刊發(fā)此文，以饗讀者。
　　今年是我國經濟改革開放30周年,農村金融改革也走過了30年歷程。在這30年中,農村信用社作為農村金融的重要組成部分,也發(fā)生了一些重大變化。目前,農村信用社的風險和管理職責順利移交省級政府,以股份制為導向的產權改革順利推進,靈活多樣的公司治理架構初步搭建,經營機制逐步開始轉換,服務“三農”宗旨不斷強化,支農主力軍地位進一步鞏固,整體面貌煥然一新。
　　歷程 :風雨坎坷 漸入佳境
　　農村信用社成立以來,經歷了50多年風風雨雨,負擔沉重,步履維艱,肩負著為“三農”服務重任,而又幾經挫折甚至摧殘。_時期,很多地方的農村信用社幾乎到了破產的邊緣。改革開放以后,農村信用社不斷改革_和機制,業(yè)務開始逐漸恢復和發(fā)展。這個歷程大致可以分為四個階段:
　　第一階段(1978-1980年):業(yè)務恢復時期。_以后,
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經濟組織入股,為農民、農業(yè)和農村經濟服務的社區(qū)性地方金融機構”。2003 年8月,國務院決定在浙江等8 個省(市)率先啟動農村信用社改革試點。2004 年8 月,改革試點范圍擴大到北京等29個省(區(qū)、市)。2006 年底,海南省改革試點正式啟動。至此,農村信用社改革試點在全國全面推開(西藏無信用社)。這次改革,重點解決兩個問題:一是以法人為單位,改革信用社產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構;二是改革信用社管理_,將信用社的管理交由地方政府負責,成立信用社省(市)級聯(lián)社。目前,農村信用社改革試點進展順利,并取得重要的階段性成果。
　　改革 :鼎新革故 重點突破
　　1978年以來,信用社自身定位、業(yè)務功能、經營模式、管理_等都在不斷的頻繁變動之中。直到2003年以前,信用社體系存在的問題可以歸結為以下幾方面:一是信用社的歷史債務包袱沉重;二是產權制度制約,股權設置結構分散不合理,股東權益得不到保證,產權模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚;三是經營虧損普遍比較嚴重。相當大比例的信用社經營狀況不佳,信貸資產質量差,虧損嚴重,一部分已陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經營;四是內部治理存在問題。信用社的發(fā)展面臨著決策機制制約(民主管理難以實行)、治理結構約束(管理_和內部控制制度不完善)、經營思想制約(經營目標和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經營規(guī)模等諸多問題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對信用社的過度干預導致董事會、監(jiān)事會和社員代表大會流于形式,缺乏對管理人員的監(jiān)督和制約,難以激發(fā)社員的參與意識以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經營管理上的問題還帶來了巨大的經營風險;五是省信用合作協(xié)會的管理_不合理。省行業(yè)協(xié)會本來只是一個行業(yè)性的管理和服務機構,但大多往往直接從事業(yè)務經營活動�；鶎由�、縣級聯(lián)社、省協(xié)會之間形成了實質意義上的經濟代理關系,省協(xié)會既是行業(yè)管理者又是經營者,充當了裁判員和運動員的雙重角色。這些問題如果不解決,對信用社的長遠發(fā)展十分不利。
　　為進一步深化信用社改革,改善農村金融服務,促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村全面建設小康社會,2003年6月,國務院印發(fā)了《深化農村信用社改革試點方案》,這次改革是在管理_、產權制度和組織形式等方面的一次全面改革,主要內容包括三個方面:一是改革產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構,轉換經營機制;二是改革管理_,將信用社的管理交由省級政府負責;三是國家在資金、財稅、利率等多方面給予政策扶持,幫助信用社消化歷史包袱。深化改革試點是以法人為單位,改革信用社產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構,區(qū)別各類情況,確定不同的產權形式;引入股份合作機制,構建現(xiàn)代合作金融體系;加強監(jiān)管力度,注重服務質量;在堅持合作金融改革基本方向的前提下,采取多種模式改造信用社,在農村形成多種產權形式相互競爭和功能互補的金融機構組織體系。按照深化改革的“30字”總體要求,試點工作始終牢牢抓住產權制度和管理_改革兩個重點,堅持為“三農”服務的宗旨,實行因地制宜、分類指導,牢牢把握市場取向的改革方向,把責權利緊密結合起來,充分發(fā)揮各方面積極性。
　　信用社產權改革按照股權結構多樣化、投資主體多元化的原則,根據不同地區(qū)情況,分別進行不同產權形式的試點。管理_改革的主要內容,是將信用社的管理責任交由省級政府負責,同時由國家監(jiān)管機構實施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔風險。省級政府對信用社堅持依法管理,并按照政企分開的原則,實施宏觀的、間接的管理。國家監(jiān)管機構加強對信用社機構、高管人員、業(yè)務經營的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。
　　成效 :碩果累累 可圈可點
　　通過五年來的深化改革,各地信用社認真貫徹黨中央、國務院有關方針政策,不斷改革_,改善管理,改進服務,堅持為“三農”服務的宗旨,在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展,幫助農民發(fā)展生產、增加收入等方面,做出了積極貢獻。目前,信用社改革試點工作已經取得了重要進展和階段性成果,信用社已成為我國金融體系的重要組成部分,是農村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農民群眾的金融紐帶。
　　(一)產權制度改革穩(wěn)步推進,法人治理架構初步建立。各試點省份均按照“因地制宜,區(qū)別對待,分類指導”的原則,各地信用社積極探索,充分結合當?shù)亟洕l(fā)展水平和經濟結構,實事求是、積極穩(wěn)妥地推進產權制度改革。通過多樣化的產權制度改革,不同地區(qū)、不同經濟環(huán)境、不同經營狀況下的信用社尋找到了符合自身特點的產權模式和組織形式。根據實際情況分別實施股份制、股份合作制、合作制等各種產權制度,組建農村商業(yè)銀行、農村合作 ……（未完，全文共7073字，當前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀念農村信用社改革開放30周年》）