教育局關于科學發(fā)展觀調(diào)研報告

　　區(qū)教育局**
　　黨的十七大報告提出“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們通過發(fā)展來保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”，并特別強調(diào)“教育公平是社會公平的基礎，要促進義務教育均衡發(fā)展�！睘檫M一步加快**區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，**區(qū)教育局課題組從全區(qū)隨機抽取了110所義務教育階段學校，其中城區(qū)初中5所、小學11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中20所、小學74所，通過調(diào)查問卷、聽取匯報、座談討論等形式進行了深入調(diào)研，形成了關于統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展、促進**教育城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告如下：
　　一、問題的提出
　　基礎教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)成為教育改革與發(fā)展的“熱點”和“難點”問題，而城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化的重中之重。
　　(一)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)在需要。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是事關民計民生、事關改革與發(fā)展的大事。只有推進教育均衡發(fā)展，才能促進教育公平，使全體人民共享高質(zhì)量的教育，滿足人民群眾對教育的新期待。
　　(二)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。**區(qū)在加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展中提出了“搶抓新機遇，加快大開發(fā)，建設新**”的工作思路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
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國防教育和勞動教育基地規(guī)劃改造工程。
　　(二)師資素質(zhì)不斷提高。從2002年6月份起中小學教師工資上收到區(qū)，由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放，并不斷提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。實施干部執(zhí)政能力培訓工程，推進基層校長競爭上崗，使干部隊伍整體素質(zhì)顯著提高。推進實施了《**區(qū)教師隊伍管理辦法》、教職工全員崗位聘任制、教師競爭上崗等多項人事制度改革措施。特別是制定并落實了《教師周末研修制度》，從2007年起，結(jié)合教師第四周期繼續(xù)教育，組織教師利用教學周雙周的周六，對教育理論、教學藝術進行集中學習、備課、研修。定期組織特級教師、學科帶頭人、區(qū)內(nèi)名師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街基層學校講學。全區(qū)幼兒園、小學教師大專率分別達到60%、77%，初中教師大本率達到75%。通過選拔、培訓、考核，建設了一支由15名市級學科帶頭人、160名區(qū)級骨干教師、1210名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骨干教師組成的骨干教師隊伍。2003年以來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教育工作者1名、國家級模范教師1名、國家級優(yōu)秀教師2名、市級優(yōu)秀教師65名。
　　(三)教育質(zhì)量內(nèi)涵不斷豐富。全面實施了素質(zhì)教育，堅持育人為本，德育為先，不斷加強未成年人思想道德建設，扎實推進新課程改革，全面減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進了教育質(zhì)量的不斷提升。目前全區(qū)小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率分別為100%，初中入學率達到100%，高中階段教育普及率達到93.65%。加強品牌學校建設，創(chuàng)建市級小學素質(zhì)教育示范校52所，區(qū)級優(yōu)質(zhì)初中校13所。
　　(四)充分保障學生受教育權利。**區(qū)在2006年實施義務教育階段兩免一補政策的基礎上，從2007年開始在全市乃至全國率先實施了十二年免費教育。十二年免費教育對象為高中階段就讀的學生，2007年完成了對貧困家庭學生免收學費、課本費，補助住宿費，2008年對除貧困生以外的所有學生以就讀學校學費標準的30%進行減免，2009年對除貧困生以外的所有學生以就讀學校學費標準的60%進行減免，2010年對所有學生以就讀學校學費標準進行減免。從2007年至2010年區(qū)財政每年的投入分別為256萬元、1100萬元、1944萬元、3070萬元左右。
　　三、問題及原因分析
　　通過調(diào)查分析，我區(qū)義務教育在穩(wěn)步發(fā)展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為“四個不均衡”：
　　(一)辦學條件不均衡。
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校與城區(qū)學校在校舍建設方面存在較大差距。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的樓房化率分別為100%、71.3%，生均建筑面積分別為7.9平方米、6.1平方米，校均專用教室面積分別為1042.5平方米、826.1平方米。此外，94所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中有40所建于1990年前，且大部分校舍比較陳舊；16所城區(qū)學校都為近年新建或改擴建的新校舍，設施設備完備。
　　2、在教學設施設備方面存在較大差距。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在近三年購置教學設備上校平均投入為14.9萬元和4.4萬元，計算機生機比分別為8：1和13：1，班平均多媒體套數(shù)為0.9套和0.3套，試驗器械達標率分別為100%和77.2%，體育器械達標率分別為100%和80.4%。此外，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教學設施設備大多存在陳舊、質(zhì)差且功能低的問題。
　　原因分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學基礎相對薄弱。在實行“以縣為主”的辦學_以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學或村級辦學，由于財力原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育基礎設施建設標準低，設備簡陋。城區(qū)學校無論從規(guī)劃設計到建設施工都是高起點、高標準。特別是近年來隨著**以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以城區(qū)為龍頭，**新城建設速度加快，為提高城區(qū)教育基礎設施的承載力，城區(qū)學校的發(fā)展速度也隨之加快。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入存在經(jīng)費不能足額落實問題。城區(qū)學校為教育局直屬，在財力上得到了區(qū)級財政的保障和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱，難以保證教育設施建設、設備裝備達到較高水平。雖然近年來兩次大幅度提高生均公用經(jīng)費標準，但是難以在短時期內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍建設及設施設備配置狀況。此外，目前我區(qū)的教育公用經(jīng)費撥付渠道是由區(qū)財政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金專戶上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向所屬中小學撥付，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱，存在經(jīng)費不能及時兌現(xiàn)，不能完全按標準落實的情況。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局調(diào)整不能完全到位。由 ……（未完，全文共6554字，當前僅顯示2302字，請閱讀下面提示信息。收藏《教育局關于科學發(fā)展觀調(diào)研報告》）