《食品安全法》體系下工商食品安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型初探

目錄/提綱：……
一、《食品安全法》是《食品衛(wèi)生法》的深化和提升
（一）“食品安全”比“食品衛(wèi)生”有更豐富的內(nèi)涵
（二）《食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管提出了新要求
二、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵
（一）加大處罰力度，確立懲罰性賠償制
（二）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估
（三）規(guī)范食品廣告，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
（四）完善不安全食品召回制度
（五）加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理
三、《食品安全法》實(shí)施后將給工商食品監(jiān)管帶來的新問題
（一）法律規(guī)定尚顯籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)
（二）各部門要實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接尚有一定難度
（三）新法規(guī)給工商部門提出了更高的要求
四、《食品安全法》實(shí)施后工商部門應(yīng)采取的措施
（一）開展調(diào)查研究，及時(shí)更新法規(guī)，完善食品安全監(jiān)管法律體系
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確權(quán)責(zé)，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能
（三）利用現(xiàn)有途徑網(wǎng)絡(luò)，開展宣傳教育，全民參與構(gòu)建食品安全體系
（四）開展專項(xiàng)整治，苦練內(nèi)功，實(shí)戰(zhàn)中提升食品安全監(jiān)管品質(zhì)
（五）開展制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化，完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
……

　　____年_月__日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過，自____年_月_日起施行，并自實(shí)施之日起，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》）同時(shí)廢止。至此，經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時(shí)一年多，千呼萬(wàn)喚的《食品安全法》終于取代了《食品衛(wèi)生法》�！妒称钒踩ā饭瞋_章、___條，在《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)之上對(duì)食品安全監(jiān)管_、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了重構(gòu)，是新形勢(shì)下我們食品安全監(jiān)管工作的最重要的法律依據(jù)和行動(dòng)指引，對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管必將帶來深遠(yuǎn)的影響和意義，也意味著中國(guó)的食品安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
　　一、《食品安全法》是《食品衛(wèi)生法》的深化和提升
　　我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》施行于____年__月，__年來在我國(guó)的食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著食品安全監(jiān)管形勢(shì)的日新月異，食品衛(wèi)生法的不足之處也日益明
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略706字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在總結(jié)“三鹿事件”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《食品安全法》特別明確，要對(duì)食品添加劑加強(qiáng)監(jiān)管，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，嚴(yán)禁往食品里添加目錄以外的物質(zhì)；《食品安全法》還就統(tǒng)一食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及保健食品、食品廣告等的監(jiān)管作了規(guī)定；此外，該法還加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
　　在監(jiān)管機(jī)制上，針對(duì)多頭監(jiān)管、政出多門的現(xiàn)狀，《食品安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，確保食品安全監(jiān)管政策統(tǒng)一，工作步調(diào)統(tǒng)一，信息發(fā)布統(tǒng)一，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。同時(shí)，《食品安全法》還進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)，改變“‘齊抓共管’變成‘齊抓不管’、‘八個(gè)部門管不好一頭豬’”的現(xiàn)狀，消除“立法打架、機(jī)構(gòu)打架、管理打架、標(biāo)準(zhǔn)打架”的問題。
　　二、《食品安全法》給工商部門食品安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)涵
　　工商部門作為食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要的組成部分，在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在食品安全法實(shí)施后，工商部門在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的工作也面臨著新的內(nèi)涵和突破。在食品衛(wèi)生法時(shí)代，由于權(quán)責(zé)劃分不清晰，各部門“各人自掃門前雪”，食品安全監(jiān)管沒有外延性和承接性�！妒称钒踩ā诽岢隽恕皺�(quán)責(zé)一致”原則，進(jìn)一步明確了工商部門在流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管職責(zé)，工商部門的具體職責(zé)主要包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)行為，以及按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故等。
　�。ㄒ唬┘哟筇幜P力度，確立懲罰性賠償制�！妒称钒踩ā穼�(duì)食品安全責(zé)任人的法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整細(xì)化，提高了處罰的金額底線。同時(shí)，九十六條規(guī)定“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”，確立了懲罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者的損失以外，還可以要求價(jià)款十倍的賠償金。
　�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。《食品安全法》要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，完善食品安全預(yù)警和防范制度，嚴(yán)格防范食品安全突發(fā)問題。為此，我們工商部門要預(yù)防為主，加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的情況通報(bào)制度和與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用。
　　（三）規(guī)范食品廣告，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益�！妒称沸l(wèi)生法》對(duì)食品廣告的法律責(zé)任并沒有涉及，導(dǎo)致歷年來食品廣告特別是保健品廣告亂象群生而執(zhí)法者無法有效監(jiān)管。《食品安全法》對(duì)廣告的內(nèi)容做了“應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”的規(guī)定，同時(shí)針對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體、明星亂代言現(xiàn)象，明確規(guī)定如果各類社會(huì)團(tuán)體、明星代言食品廣告使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，其與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)食品廣告的監(jiān)管關(guān)系到百姓民生，也是我們工商部門應(yīng)該大有可為的新領(lǐng)域。
　�。ㄋ模┩晟撇话踩称氛倩刂贫��！妒称钒踩ā芬�(guī)定國(guó)家建立食品召回制度，將召回制度由之前的企業(yè)自律行為變成了法律責(zé)任。作為食品安全流通領(lǐng)域的主管部門，工商部門應(yīng)督促經(jīng)營(yíng)者召回已進(jìn)入流通領(lǐng)域的不安全食品。而面對(duì)數(shù)量眾多的食品經(jīng)營(yíng)戶，這無疑是我們工商部門在食品安全法實(shí)施后必將遇到的一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。這也要求我們要嚴(yán)格做好食品追溯機(jī)制，對(duì)不安全食品實(shí)施有效召回。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理�！� ……（未完，全文共5642字，當(dāng)前僅顯示1981字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《食品安全法》體系下工商食品安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型初探》）