關于縣農村敬老院建設情況的調研

目錄/提綱：……
一、全縣五保對象基本情況
二、農村敬老院建設情況
三、敬老院存在問題
（一）敬老院數量少，收住能力有限
（三）資金不足成為敬老院建設與發(fā)展的瓶頸
一是轉移支付的供養(yǎng)資金少
三是敬老院建設項目尾欠工程款成為敬老院及民政局的負擔
四、對農村敬老院建設的幾點建議
（一）抓好現有農村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業(yè)余文化生活
（二）發(fā)展院辦經濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難
（三）完善生產生活必備的設施，提高服務水平
（四）加大敬老院新建擴建力度，努力提高集中供養(yǎng)比例
（五）爭取上級資金支持，解決現有敬老院建設工程尾欠資金和設備更新問題
……

　　加強農村敬老院建設，提高集中供養(yǎng)能力和服務水平，是改善當前農村分散供養(yǎng)五保對象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農村敬老院擴大集中供養(yǎng)范圍，充分體現著黨和政府對社會最弱勢_的關懷，對維護農村_、提高社會保障水平、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設作為建設“和諧多倫”的重要內容來抓，經過近幾年的發(fā)展，我縣農村敬老院初具規(guī)模，解決了部分五保對象集中供養(yǎng)問題，但根據發(fā)展狀況看，存在敬老院建設資金不足、基礎設施建設薄弱、服務水平不高的問題。具體情況如下：
　　一、全縣五保對象基本情況
　　2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，多倫縣轄兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，即淖爾鎮(zhèn)大北溝鎮(zhèn)、大河口鄉(xiāng)及蔡木山鄉(xiāng)。全縣人口10.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口3.2萬元、農業(yè)人口7萬人。有農村五保戶416戶、498人。其中：淖爾鎮(zhèn)201人、大北溝鎮(zhèn)94人、大河口鄉(xiāng)54人、蔡木
……（新文秘網http://jey722.cn省略609字，正式會員可完整閱讀）……　
2006上都河中心敬老院擴建項目，計劃投資10萬元，維修原上都河鄉(xiāng)政府辦公用房32間，新建4間，改造成敬老院院民宿舍、餐廳、廚房等，改造后的敬老院可增加供養(yǎng)五保對象40人，目前擴建工程全部完成，新入住的院民已陸續(xù)辦理手續(xù)入住，集中供養(yǎng)人數已達47人，截止目前，仍有要求入住敬老院的五保人員，同時要接納之中，集中供養(yǎng)人數還會繼續(xù)增多。
　　三、敬老院存在問題
　�。ㄒ唬┚蠢显簲盗可�，收住能力有限。我縣農村五保人員498人，三處敬老院最大收養(yǎng)能力只有140人，僅能供養(yǎng)28%的五保對象，距上級要求的集中供養(yǎng)比例還有一定的差距。提高我縣五保集中供養(yǎng)比例還需擴建或新建農村敬老院。
　　(二)敬老院基礎設施建設薄弱，服務水平低。建設農村敬老院時，由于資金嚴重短缺，建設工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設，沒有單獨的醫(yī)療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當，在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設施簡陋，如衛(wèi)生室缺少簡要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎設施更顯的緊張短缺，對院民的服務僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務很難從衣、食、住、行的物質生活服務提升到精神生活服務，益于老年人身心健康的活動開展不起來。
　�。ㄈ┵Y金不足成為敬老院建設與發(fā)展的瓶頸。由于受經濟發(fā)展和財力狀況的影響，當前敬老院在經費、就醫(yī)、正常運轉上存在一定的困難和問題，原因有以下幾方面：一是轉移支付的供養(yǎng)資金少。2003年核定全縣五保戶共274戶291人，2006年進行重新普查后，全縣五保戶共416戶498人，增加了142戶207人，291人的供養(yǎng)資金供養(yǎng)498人，遠遠達不到供養(yǎng)標準要求。集中供養(yǎng)人員的供養(yǎng)金成為敬老院的經濟負擔。二是農村敬老院應該是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府興辦，縣政府給予支持的機構，而目前我縣敬老院建設的情況是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除了劃撥一些土地外無財力支持，為了緩解敬老院資金不足，運行困難的問題，縣政府曾責令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為每一名五保戶安排20畝退耕地，以解決供養(yǎng)資金不足的問題。但受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村土地不均衡的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的退耕地參差不齊，多的十幾畝，少的只有幾畝，更有大部分沒有退耕地可安排，每年能收上來的供養(yǎng)經費也只有幾萬元。
　　特別是部分村委會主任、村民組長的意識淡薄，將五保人員送入敬老院，就像甩包袱一樣，簽定供養(yǎng)合同的第一年為五保老人交供養(yǎng)金，第二年以后就再也收不到供養(yǎng)金了，農村敬老院變成民政局一家興辦，一切費用全部由民政局承擔的機構，這樣一來敬老院很難保證正常運行。雖然兩所敬老院千方百計發(fā)展院辦經濟，補充院民生活，但每年3-5萬元的院辦經濟收入對于供養(yǎng)六七十人的敬老院來講，杯水車薪，起不了多大的做用。三是敬老院建設項目尾欠工程款成為敬老院及民政局的負擔。2003年建設西干溝中心敬老院，項目計劃投資20萬元，建房15間，2005年黑山咀中心敬老院建設項目與西干溝中心敬老院合建，計劃投資20萬元，建房15間，實際決算54萬元，尾欠施工方14萬元。20 ……（未完，全文共3385字，當前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣農村敬老院建設情況的調研》）