“省直管縣”改革的制度空間及配套改革

目錄/提綱：……
（一）社會主義市場經(jīng)濟_進一步完善，為省直管縣制度設(shè)計提供了前題
（二）行政_改革為省直管縣實行提供空間
（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐需要縣本級有更大作為
（四）完善縣級干部管理制度
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　　“省直管縣”改革的制度空間及配套改革
　�。ㄒ唬┥鐣髁x市場經(jīng)濟_進一步完善，為省直管縣制度設(shè)計提供了前題。
　　在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟_下，政府幾乎包攬著社會生活的所有事務(wù)，政府職能處于高負荷狀態(tài)，行政幅度的擴展受到嚴重限制，政府不得不以增加層次來縮小管理幅度。市場經(jīng)濟_的確立，資源配置的優(yōu)先權(quán)交給了市場，政府的大量權(quán)力被分解，許多職能被市場替代；同時，企業(yè)、公民和各種社會組織自我管理、自我服務(wù)的功能大大增強，政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接
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就是發(fā)展縣域經(jīng)濟，而這一作用正為中央所重視，因為縣域經(jīng)濟搞好，對新農(nóng)村建設(shè)有好處，有利于和諧社會建設(shè)。
　�。ㄈ┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村實踐需要縣本級有更大作為
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)�？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性單元，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中越來越受到關(guān)注。十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，六中全會又提出建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標。建設(shè)小康社會、和諧社會的重點和難點在農(nóng)村，縣域是農(nóng)村的集中區(qū)域，發(fā)展縣域經(jīng)濟成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要抓手。現(xiàn)在，發(fā)展縣域經(jīng)濟還有許多制度性約束，比較突出的有“市管縣”_、金融_等。許多省在進行“強縣擴權(quán)”、“財政上省直管縣”等_改革，雖然都是在制度框架內(nèi)進行的“邊際調(diào)整”，但對促進新農(nóng)村建設(shè)上都是有益的探索。
　　縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于以縣為主公共服務(wù)體系建設(shè)具有較大促進作用，這也是當前一定時期新農(nóng)村建設(shè)的一個重點。建立“以縣為主”公共服務(wù)供給體系。公共服務(wù)供給要堅持“以縣為主”，原因是多方面的。從根本上講，縣政府最了解居民日常生活中的真實需求，具有信息優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，此其一；從歷史上看，雖然我國在不同時期實行過三級、四級、五級等多種類型的政府體系，但縣政始終最為穩(wěn)定，此其二；從現(xiàn)實角度看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以地市面上為主的公共服務(wù)供給模式，要么服務(wù)半徑過小，要么服務(wù)半徑過大，都不能更有效率地實現(xiàn)公共服務(wù)供給，此其三；就一般而言，在既定縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異不大，有利于實現(xiàn)公共服務(wù)供給水平的均衡，此其四。此外需要說明的一點是，建立“以縣（市）為主”公共服務(wù)供給體系，不能取代縣（市）以上政府承擔其應(yīng)該承擔的公共服務(wù)支出責任，恰恰需要以科學劃分政府層級之間公共服務(wù)支出責任為基礎(chǔ)。
　　（四）完善縣級干部管理制度
　　縣級領(lǐng)導更換快，任期短是一個普遍現(xiàn)象，嚴重影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。但縣領(lǐng)導更換快與行政區(qū)劃層次多的“市管縣”_有 ……（未完，全文共1648字，當前僅顯示1048字，請閱讀下面提示信息。收藏《“省直管縣”改革的制度空間及配套改革》）