《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》解讀

　　一、題注
　　由國家工商總局于____年__月__日頒布、____年__月_日修正、實施了近__年的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》(國家工商局__號令，以下簡稱《暫行規(guī)定》)退出了歷史舞臺。取而代之的是國家工商總局于____年_月_日頒布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(國家工商總局__號令，以下簡稱《規(guī)定》)。雖然，《暫行規(guī)定》和《規(guī)定》只是短短兩個字的差別，但其立法背景、指導(dǎo)思想、具體規(guī)則有了許多新的變化。了解和掌握這些變化，有利于我們正確理解和適用法律，有利于保障當事人的合法權(quán)益，有利于樹立工商部門執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的良好形象，是“建設(shè)和諧工商展示良好形象”的重要內(nèi)容。
　　二、《暫行規(guī)定》修訂的指導(dǎo)思想
　　(一)充分注重與現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的銜接。《暫行規(guī)定》與《行政處罰法》幾乎是同時頒布的。__年來，依法_理念深入人心，依法行政觀念成為行政執(zhí)法部門必須樹立的用權(quán)指南。我國的市場經(jīng)濟法律體系也有了很大完善，對行政行為的立法監(jiān)督和司法監(jiān)督有了比較完備的法律規(guī)定�！兑�(guī)定》全面體現(xiàn)了行政行為
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知制度和送達制度
　　_、申請回避權(quán)利、如實作證義務(wù)告知制度
　　關(guān)鍵詞：首次，當事人，回避；有關(guān)單位，個人，如實作證。
　　法條：首次向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當告知其有如實提供證據(jù)的義務(wù)。(第__條)
　　備注：只有當事人有權(quán)申請回避，而告知如實作證義務(wù)的相對人是所有提供證據(jù)的單位和個人。當事人還可以在辦案過程中申請辦案人員回避。辦案人員也可以主動申請回避。
　　_、不予立案告知制度
　　關(guān)鍵詞：機關(guān)負責人批準；告知具名的；記錄留存。
　　法條：不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)機關(guān)負責人批準后，由辦案機構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。應(yīng)當將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。(第__條)
　　備注：只有具名，才有此義務(wù)，也才有告知的對象。
　　_、辦案結(jié)果告知制度
　　關(guān)鍵詞：處理結(jié)果；被調(diào)查人；具名投訴人、申訴人、舉報人。
　　法條：工商行政管理機關(guān)對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關(guān)等處理決定的，應(yīng)當將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。(第__條)
　　_、行政處罰(聽證)告知制度
　　關(guān)鍵詞：郵寄送達，公告送達，十五日。
　　法條：……。自當事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機關(guān)掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。(第__條)
　　備注：注意細微的差別。當事人直接簽收的陳述、申辯權(quán)行使期限是三個工作日；郵寄送達、公告送達的行使期限是十五日，不是工作日，并且是寄出之日或者公告之日起算，而不是當事人簽收回執(zhí)的日期。
　　_、行政處罰(聽證)告知書以外的文書送達
　　關(guān)鍵詞：無法直接送達；郵寄送達；公告送達，公告欄張貼，網(wǎng)站上公告。
　　法條：……(二)無法直接送達的……郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；(三)采取上述方式無法送達的，公告送達�！部梢栽诠ど绦姓芾頇C關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過。(第__條)
　　備注：本條細化了實施公告送達的條件和方式。需要注意的是：①這幾項送達方式是遞進關(guān)系而非平行關(guān)系，只有當上一種送達方式無法送達的時候，才能采取下一種，也就是手段窮盡原則。②郵寄送達如果沒有收到回執(zhí)，不能草草了事，還要采取公告送達補強。③網(wǎng)站上公告不是強制性的，但推薦這樣做，并要留存采取了張貼或上傳的相關(guān)證據(jù)，在案卷中予以記錄。
　　(三)調(diào)查取證的程序性手段
　　_、表明身份的義務(wù)
　　關(guān)鍵詞：著制服；執(zhí)法證。
　　法條：調(diào)查取證時，一般應(yīng)當著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。(第__條)
　　備注：著制服是新增要求。
　　_、當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的應(yīng)對方法
　　關(guān)鍵詞：注明原因；見證人。
　　法條：辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，辦案人員應(yīng)當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。(第__條)
　　備注：上述情況在執(zhí)法過程中經(jīng)常會碰到。這條規(guī)定非常有針對性，也非常實用。但要想辦法固定“注明原因”的相關(guān)證據(jù)，如把當事人拒簽時的場景拍攝下來、請公證機關(guān)公證，等等。
　　_、先行登記保存措施
　　關(guān)鍵詞：當場交付先行登記保存證據(jù)通知書；七日；逾期；自動解除。
　　法條：第__、__、__條。
　　備注：采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責人批準。先 ……（未完，全文共5935字，當前僅顯示2084字，請閱讀下面提示信息。收藏《《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》解讀》）