市老年人養(yǎng)老問題的思考及建議

目錄/提綱：……
一、天星市人口老齡化及老年人養(yǎng)老狀況
一是人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響加大
二是人口老齡化使醫(yī)療和護(hù)理負(fù)擔(dān)加重
三是人口老齡化使政府、社會(huì)和家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重
四是人口老齡化對(duì)老年服務(wù)的需求與老年服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢之間的矛盾日益凸顯
二、居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義
一是緩解政府養(yǎng)老支出壓力
三是符合我國傳統(tǒng)文化和老年人的習(xí)慣
四是減輕家庭照料壓力
三、居家養(yǎng)老服務(wù)工作存在的困難和問題
一是宣傳力度不夠，沒有形成良好的輿論氛圍
二是養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足
三是社會(huì)化居家養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不健全
四是養(yǎng)老服務(wù)政策和資金扶持不均衡
五是專業(yè)人才缺少
四、加快地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展
三是加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力
（二）組織動(dòng)員全社會(huì)參與，力求服務(wù)內(nèi)容廣泛化
一是服務(wù)對(duì)象社會(huì)化
二是服務(wù)內(nèi)容多樣化
三是加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍
四是努力造就一支由社會(huì)各界參與和志愿者服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍
（三）弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提倡親情關(guān)懷
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　　天星市老年人養(yǎng)老問題的思考及建議
　　
　　一、天星市人口老齡化及老年人養(yǎng)老狀況
　　天星市是一個(gè)典型的“未富先老”地區(qū)，老年人口基數(shù)大且發(fā)展速度較快。2003年底在全省范圍內(nèi)天星市率先進(jìn)入了老齡型社會(huì)，相對(duì)我省2012年進(jìn)入老齡型社會(huì)提前了九年。截止2007年底，全市60歲以上老年人口達(dá)到6.6萬人，占全市人口總數(shù)的12.2%，而且今后每年還將以年均約6.61%的速度遞增，老齡化的形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)竣。隨著老年人口的迅速增長，老年人的養(yǎng)老問題日漸突出，而且對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也是多方面的。一是人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響加大。由于大部分老年人是在“未富先老”的狀況下進(jìn)入老年期，一般都沒有足夠的積蓄，客觀上需要通過再就業(yè)取得勞動(dòng)報(bào)酬，用來彌補(bǔ)生活費(fèi)用的不足，這就必然會(huì)增加社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)的壓力。二是人口老齡化使醫(yī)療和護(hù)理負(fù)擔(dān)加重。老年人因健康水平和生活自理能力日益下降所造成的生活不便，既影響自身的生活質(zhì)量，也帶來經(jīng)濟(jì)上的壓力，使醫(yī)療保障等問題更加突出，醫(yī)療保障、保健康復(fù)、生活照料已成為老年人的最大需求。三是人口老齡化使政府、社會(huì)和家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。一方面越來越多的老年人口退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，一般不再直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，使社會(huì)的即期收入減少；另一方面老年人口的消費(fèi)活動(dòng)仍在繼續(xù)并且還不斷提高，特
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是緩解政府養(yǎng)老支出壓力。開展居家養(yǎng)老服務(wù)，既能緩解政府財(cái)政壓力，又能為老年人提供方便服務(wù)，是目前適合哈密地區(qū)解決養(yǎng)老實(shí)際困難的有效方法。
　　二是與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，居家養(yǎng)老作為一種利民、便民、親民的養(yǎng)老模式，具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，也容易普及和推廣，它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求。
　　三是符合我國傳統(tǒng)文化和老年人的習(xí)慣。這種讓老年人生活在熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境中接受生活照料的服務(wù)形式，承接和創(chuàng)新了中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也適應(yīng)了老年人的生活習(xí)慣和心理特征，不僅能使老年人享受到親情融合的家庭生活氛圍，而且也滿足了他們不離開熟悉的環(huán)境而享受養(yǎng)老服務(wù)的需求。
　　四是減輕家庭照料壓力。隨著家庭小型化和空巢家庭的出現(xiàn)，老人的贍養(yǎng)、照料逐漸成為家庭成員的沉重負(fù)擔(dān)，特別是獨(dú)生子女者將負(fù)責(zé)照料雙方父母四個(gè)人，居家養(yǎng)老服務(wù)可以支持和幫助他們照料自己的父母，改善居家老年人的生活質(zhì)量。此外，通過居家養(yǎng)老服務(wù)的政府補(bǔ)貼計(jì)劃，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料。
　　三、居家養(yǎng)老服務(wù)工作存在的困難和問題
　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，涉及諸多領(lǐng)域。哈密地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作目前僅僅是起步階段，只有個(gè)別社區(qū)進(jìn)行了一些探索和嘗試，居家養(yǎng)老服務(wù)要全面鋪開，還存在很多有待于解決的困難和問題：
　　一是宣傳力度不夠，沒有形成良好的輿論氛圍。有些部門對(duì)社區(qū)概念和社會(huì)化居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠，致使社會(huì)化居家養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。
　　二是養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。社區(qū)老年福利設(shè)施由國家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變，福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象仍以傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象為主。開辟國家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還很不夠。
　　三是社會(huì)化居家養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不健全。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于一些單位認(rèn)識(shí)上的偏差和缺位 ，說起來重要，干起來不要，很難形成合力。
　　四是養(yǎng)老服務(wù)政策和資金扶持不均衡。目前政策上突出的問題就是偏重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的重視不足，主要表現(xiàn)在資源分配失衡，政府給予機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)模式的政策和資金支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于給予維持老人在家獨(dú)立生活的支持。
　　五是專業(yè)人才缺少。目前，社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，很難滿足老年人日益增長的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。
　　四、加快地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展
　　1、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系。當(dāng)前我們應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，盡快建立起相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系。如在縣、市級(jí)成立居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在基層村、居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，逐級(jí)搭建起一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和管理體系。各服務(wù)管理站點(diǎn)應(yīng)建立起老年人的詳細(xì)臺(tái)帳，全面掌握本區(qū)域老年人的狀況，主動(dòng)與老年人聯(lián)系，及時(shí)解決老年人的服務(wù)需求。
　　2、強(qiáng)化政府推動(dòng)、引導(dǎo)作用。一是在資金供給上逐步改變過去那種只投入辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單一做法，采取政府補(bǔ)貼等形式，為享受補(bǔ)貼的老年人特別是那些生活困難的居家養(yǎng)老對(duì)象，購買養(yǎng)老福利服務(wù)。二是研究制定配套扶持政策，積極探索建立公共財(cái)政投入機(jī)制，逐步加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，優(yōu)化資金投向，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向多元化方向發(fā)展。如對(duì)社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金、用地、貸款和稅收等方面給予一定的傾斜，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性。同時(shí)，多渠道籌集發(fā)展資金，合理利用福利彩票公益金、慈善、募捐等社會(huì)資金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展。三是加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。衛(wèi)生和民政部門要相互溝通，把醫(yī)療服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在社區(qū)層面搞好民政福利服務(wù)資源與衛(wèi)生健康服務(wù)資源的整合；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門要和街道、社區(qū)協(xié)調(diào)配合，做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)的管理服務(wù)工作；文化體育部門要組織離退休人員開展文體健身活動(dòng)，豐富他們的文化生活；地方財(cái)政部門要在財(cái)力和政策上給予扶持。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所要對(duì)社區(qū)老人開放，實(shí)行資源共享。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職能，配合相關(guān)部門，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。
　�。ǘ┙M織動(dòng)員全社會(huì)參與，力求服務(wù)內(nèi)容廣泛化
　　1、把社會(huì)化 ……（未完，全文共4928字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市老年人養(yǎng)老問題的思考及建議》）