關于加快城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的調研匯報

目錄/提綱：……
一、××區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本概況
二、目前制約城區(qū)發(fā)展的主要問題
三、關于對城區(qū)放權的意見和建議
（一）解決財政_方面的問題
（二）解決土地管理方面的問題
（三）解決疾病防控和婦幼保健機構缺失的問題
（四）解決區(qū)級環(huán)保職能缺失的問題
（五）解決城市建設方面的問題
（六）解決文化教育方面的問題
（七）解決農林水利的問題
……

　　關于加快城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的調研匯報
　　首先，非常歡迎省市各位領導到**區(qū)檢查指導工作。各位領導的到來既是對我們工作的鞭策，更是對我們工作的鼓舞。在此，我代表**區(qū)委、區(qū)政府對各位領導的到來表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區(qū)放權，是非常必要的，體現(xiàn)了上級對城區(qū)發(fā)展的關注、關懷和關心，更是加速經(jīng)濟快跑、構建和諧社會的強大動力和現(xiàn)實需要。下面，我分三個方面將有關情況做以匯報。
　　一、**區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本概況
　　我們**區(qū)成立于1983年，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結合的新型城區(qū)。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬，轄8個街道辦事處27個社區(qū)和2個鄉(xiāng)19個行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級五大班子都座落在**區(qū)境內，我區(qū)是地處**市的政治、經(jīng)濟、文化、交通和商貿核心地帶的中心城區(qū)（2002年，市里將工農鄉(xiāng)友誼村劃歸市民營開發(fā)區(qū)。**年，按照上級要求，東遼縣壽山鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管理，目前正在交接之中）。建區(qū)以來，在市委市政府的正確領導下，區(qū)委區(qū)政府團結和帶領全區(qū)人民，艱苦奮斗，銳意進取，頑強拼搏，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。特別是，2003年以來，我們創(chuàng)造性地貫徹“三個代表”重要思想和上級精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導產業(yè)，發(fā)展健康產業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)”的總體要求，實施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項目、跑資金、跑關系、跑服務、跑氛圍）”的戰(zhàn)術性
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下幾個方面的制約：
　　首先，財政稅收_的嚴重制約。
　　我們研究了省里對縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財政_方面的政策。沒有錢發(fā)展不了經(jīng)濟。城區(qū)經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結合部，協(xié)調好財稅、金融等經(jīng)濟杠桿，促進城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展至關重要。**區(qū)作為**市的中心城區(qū)，建區(qū)近二十多年來，在市委、市政府的正確領導下，**經(jīng)濟和社會得到了迅速的發(fā)展。1994年實行分稅制以來，市對區(qū)的財政_先后進行了一定調整。特別是加大了轉移支付力度，充分體現(xiàn)了市委、市政府對**區(qū)工作的關心和支持。但財政_基本上繼承了以往_脈絡，不是一個徹底改革的_，舊_遺留的深層次問題沒有得到根本解決。目前，制約我區(qū)加快發(fā)展的財政_性障礙逐步凸現(xiàn)和暴露出來。其主要表現(xiàn)：
　　一是“吃不飽飯”的財政與高比例上解的矛盾突出。自94年實行分稅制_后，區(qū)級就一直是“吃不飽飯”的財政，年初預算盤子就是工資缺口性盤子。壓工資現(xiàn)象嚴重，曾經(jīng)有到年底連續(xù)四個月發(fā)不出去工資的紀錄。盡管這樣，我區(qū)財政收入還一直按1987年老_確定的基數(shù)高比例上解。以2004年為例，2004年全區(qū)全口徑財政收入為6461萬元，其中，上劃中央和省收入3308萬元，年末返還1068萬元，實際凈上解收入2240萬元，凈上解收入占全口徑財政收入的比例達35.2％。一方面是“吃不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一_很不協(xié)調，矛盾日益突出，制約加快經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。
　　二是債務負擔加重，財政風險加大。截止2004年末，區(qū)財政直接顯性債務達到4579萬元，其中歷年掛帳2438萬元，財政欠撥330萬元。區(qū)財政或有顯性債務3700萬元，主要是政府擔保向單位和個人借款等。區(qū)級顯性債務總和達到8279萬元。這種_不改變，區(qū)級的債務還將增長。沉重的債務，使區(qū)級財力更加吃緊，社會保障制度、醫(yī)療保險改革和調整工資等項支出的法定配套資金缺口較大，農業(yè)綜合開發(fā)、科技、教育等區(qū)里匹配資金難以到位。同時公用經(jīng)費緊張，部分政府職能無法行使，用于社會事業(yè)方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區(qū)級財政已是舉步維艱、不堪重負。
　　三是區(qū)級財政資金調度困難加大。由于延用老_結算財政資金，故我區(qū)平時金庫內只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級，給區(qū)級財政資金調度造成極大困難。
　　四是轉移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉移支付制度，正在探索和建設中，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉移支付辦法，相當一部分是通過專項補助形式進行的，而補助量的多少沒有明確嚴格的事權為依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。省級用于轉移支付的資金額度不透明，資金在撥付過程中有隨時調整現(xiàn)象。各項補助收入無法預見，使區(qū)級政府難以準確地編制出收入預算。專項補助收入分布太廣，管理分散，導致有些地方基層財政將過多的精力放在跑關系要錢上，依賴補助過日子，增收節(jié)支的積極性受到影響。
　　五是現(xiàn)行財政_缺乏監(jiān)督制約機制。按現(xiàn)行_，稅收的征收、入庫、劃分、結算高度集中在市級。收入的劃分，是按稅務部門提供的收入進行的。為了爭奪稅源，區(qū)與縣、區(qū)與區(qū)之間，互相攀比優(yōu)惠政策，導致一些企業(yè)有空子可鉆。同時，市區(qū)稅收征納關系、預算級次的調整也缺乏必要的制約機制，企業(yè)預算級次混亂，區(qū)政府很難辨別企業(yè)稅收隸屬關系。有些企業(yè)和項目，區(qū)里逐年扶持起來，剛剛見到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟、推進項目的積極性。
　　其次，區(qū)級職能不全的嚴重制約。
　　什么叫發(fā)展，靠什么發(fā)展？發(fā)展就是經(jīng)濟上去了，人民生活水平提高了，_了�？渴裁窗l(fā)展，就是說得算，做得到，管得好，對人民的要求、黨的政策都能落實，能夠擔負起富裕一方、穩(wěn)定一方的責任。在一定程度和意義上來講，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力就是來源于省市賦予我們的權力有多大，就是來源于上級給予我們整合轄區(qū)資源的能力有多少。城區(qū)發(fā)展的動力就是源于責權利相統(tǒng)一的管理活力。但是，從目前區(qū)級政府的職能上看，很不健全，嚴重制約發(fā)展，極其不利于和諧社會的構建。區(qū)里沒有工商、環(huán)保、土地、城管、稅收等職能部門，近兩年，就連公安分局、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、環(huán)保監(jiān)察等也都上劃到市里。凡是有點權力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區(qū)里，區(qū)級政府的宏觀調控能力和具體落實力都很弱，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從一定角度看，責權利的極其不統(tǒng)一和嚴重脫節(jié)，使區(qū)級_的生存和發(fā)展很艱難，**區(qū)的職能現(xiàn)狀實際上都不如一個大城市的街道，區(qū)級實質上就是基層群眾和市級_之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實現(xiàn)發(fā)展、維護穩(wěn)定的壓力很大。同時，對區(qū)里干部群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性也有嚴重的影響。區(qū)級對轄區(qū)內經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展沒有控制權、統(tǒng)管權、審批權，制定的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標落實不了，《十五規(guī)劃》、《十一五規(guī)劃》就是一紙空文，沒法實現(xiàn)。有些群 ……（未完，全文共9842字，當前僅顯示2688字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的調研匯報》）